國務院近幾年陸續出臺文件，鼓勵閒置的工業廠房改造用於發展教育培訓、養老、醫療等方面，但是各省市好像沒有相關具體文件來說明如何具體操作實施，但是企業經常拿著國務院的文件找上門來，各基層政府也是無可奈何？
為什麼這麼說？
一是操作風險性很大！工業用地的價格相對於養老、教育培訓、醫療等要便宜的多，按工業用地拿地，實際卻是養老、教育培訓等機構，土地出讓金少交了很多。這樣搞，存在著大量的利益輸送，城市規劃和土地用途建築功能將全部搞亂，審批是審批，規劃核實後全亂套了，對於那些公平競爭者和守法公民來講，說不過去啊！！
二是上位法沒有規定，下面也沒有具體實施細則。也及時國務院出臺了幾個文件，如《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），還僅僅是政府文件而已，連規章都不算，更不提說是法律了，城鄉規劃法不修改，出再多的文件下面也不敢試試啊！！更何況各省市也沒有出具體的實施細則，即使像浙江出了這樣做法的相關規定，下面也不敢實施啊。
三是即使是現在沒發現，後面發現改變建築更能的還是要處罰的。看看住建部2012年給人大發的一個請示就知道了。
《對關於違反規劃許可、工程建設強制性標準建設、設計違法行為追訴時效有關問題的意見 》
（法工辦發[2012]20號）
住房和城鄉建設部辦公廳：
你部送來的《關於違反規劃許可、工程建設強制性標準建設、設計違法行為追訴時效有關問題的請示》（建法函[2011]316號）收悉。經研究，同意你部意見。
附： 關於違反規劃許可、工程建設強制性標準建設、設計違法行為追訴時效有關問題的請示 （建法函[2011]316號）
全國人大常委會法工委：
近日，地方在執法實踐中發現，部分建設項目違反規劃許可、工程建設強制性標準，相關責任單位的違法行為在2年後才被發現。地方在查處時大致有兩種意見：
一是認為依照《行政處罰法》第二十九條第一款，發現相關責任單位實施違法行為時超過2年，不應再追究其違法責任；
二是認為違反規劃許可、工程建設強制性標準進行建設、設計、施工，其行為有繼續狀態，應當自糾正違法行為之日起計算行政處罰追訴時效。
我部認同第二種意見，違反規劃許可、工程建設強制性標準進行建設、設計、施工，因其帶來的建設工程質量安全隱患和違反城鄉規劃的事實始終存在，應當認定其行為有繼續狀態，根據《行政處罰法》第二十九條規定，行政處罰追訴時效應當自行為終了之日起計算。 以上意見妥否，特請示，盼復。
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