△漢惠帝劇照

意思就是朝廷厚祿養廉是為了百姓，這也是漢代以祿養廉的重要基礎。

官俸的提高，對於各級官吏來說是最好的激勵，因為相比於其他舉措而言，官俸是固定的，不會輕易變更，好比是鐵飯碗裡固定的飯量，只要飯碗在就好。關於漢代官員俸祿確切有多優厚，根據史書記載也不難梳理。

如西漢武帝設置的諫大夫，《百官公卿表》記載為“秩比八百石”，而到貢禹任此職時“居八百石秩”。

可見當時一個諫大夫的俸祿平均為八百石，東漢時期雖然減少兩百石，改為了六百石，但還是厚祿，因為一個有百畝田地的農戶一年的實際歲入也就九十石。

此外，兩千石是漢代厚祿的集中表現，西漢石奮以父子五人皆秩兩千石，被稱為“萬石君”。

《史記》載：石君及四子皆二千石……號奮為萬石君。

當時，常見秩比八百石、二千石秩等說法，但是漢代官員的俸祿發放時，究竟如何操作卻並沒有定數。

發放形式有兩種，一種是穀物，一種是錢財，具體操作起來仍然沒有定數，頗有點隨心所欲的意味。因為有時發放穀物，有時發放錢財，有時則是混合發放。

以宣帝朝諫大夫貢禹為例：為諫大夫，錢九千。為光祿大夫，錢一萬二千。可見貢禹的俸祿是隻發錢，但在宣帝一朝前，卻是錢穀雙發，如武帝朝，以粟錢按比例發放。

△漢代馬蹄金

實際上，這種從錢穀按比例發放，到只發錢而不發谷的轉變，為官員提供了更加豐厚俸祿待遇。因為當時朝廷的定價，與市面上的實際價格相去甚遠，所以一旦朝廷按照自身定價摺合錢穀發放俸祿，那麼官員實際得到的俸祿就少了。所以朝廷直接發放錢財，官員得到的錢摺合成所需之物，可就不是一般的多了，進而以祿養廉更容易實現。

宣帝一朝，便集中體現了這一點。由於宣帝朝俸祿全程發放錢財，官員所得進一步增加。同時，宣帝一朝的特色“增秩賜金”，又擴充了官員的額外收益，進而形成了“漢世良吏，於斯為盛”的盛況。

漢代，在朝廷“以祿養廉”的俸祿制度下，官員所得極為豐厚。據推算，漢代三公的俸祿相當於四十七個農戶耕地百餘畝的歲入，郡守候相相當於三十二個農戶的百畝歲入。顯然，如此優厚的待遇是前所未有的，這既為漢代養廉提供了物質保障，又推動著漢代循吏輩出這一盛況的出現。

俸祿之優厚，使得漢代社會形成了一股高官簡樸是為詐的認知。如武帝時位列三公的公孫弘因生活簡樸，被人以“奉祿甚多，然為布被，此詐也”為由進行彈劾，當然，俸祿並不是唯一收入。

△漢朝官員劇照

“以祿養廉”的政策補充

俸祿以外，漢代官員還有一種收入，即皇帝賞賜。在某種程度上，官員拿到的賞賜物，如金、錢、谷、器等物品，遠比官員所得到的俸祿還要豐厚，賞賜成為了官俸的一種補充形式。

漢王朝對官員的賞賜極為豐厚，其特點是持續時間長，耗費金額大。如文帝即位後，賜周勃金五千斤，陳平與灌嬰各二千斤，僅從周勃所得的賞賜來看，其所得賞賜是三公年俸祿收入上千倍。當然，這種賞賜的確是個特例，畢竟存在著擁戴皇帝之功。

然除此之外，漢王朝對官員的賞賜仍然是開支龐大。而官員獲得的俸祿收入，賞賜收入，疊加起來置辦起自身的產業，循環起來已然收穫頗豐，根本無需貪墨。漢代官員，是給皇帝上奏時稱恩道謝且極言收入之厚特殊群體，這種奏疏之風可謂獨領風騷，成為了漢王朝的獨到標籤。

元帝丞相張禹：天子數加賞賜，前後數千萬。

九卿之一的杜延年：賞賜賂遺，貲數千萬。

由此可見，不論是當朝丞相還是九卿郎官，都得到了不同程度的賞賜，這些賞賜加起來可遠比其俸祿所得要多出數倍。其實 ，漢代君主對臣子投入如此巨大，是有著多方面考慮的。

△周勃：文帝賜金五千斤

第一，厚祿養廉是基本出發點。歷經期末亂世的洗禮，加上漢代社會土地矛盾的加深，統治者很清楚如果官吏貪墨豪奪，那麼百姓揭竿而起就不再是空談。因為大大小小的官員，是制定政令和進行有效統治的關鍵，所以只有給予官員們最大程度的優待，才能減少他們對百姓的盤剝，以便於穩定統治。

第二、皇帝樹威的需要。漢代是封建制度的轉折完善期，中央集權有所發展，但皇帝集權猶為不足，坐而論道和坐而議政是一大特點。皇帝想要有效管制臣子，樹立帝王威嚴，光靠剛強手段是不夠的，需要結合錢物俸祿等手段做到恩威並施，這是漢代君王的統治之道。

不管是為了百姓，還是皇帝為了樹威，總之漢代官員在俸祿優厚供養外，所得的賞賜物也日益增多。而且除了俸祿和賞賜，朝廷供養也是漢代俸祿制度中的特色。

太官，秦漢以來專門掌管皇帝膳食的機構，在兩漢時期卻成為了皇帝獎勵大臣的一種方式，甚至在一定限度上與官員俸祿相掛鉤，稱之為“廩食太官”，太官在兩漢時期一度成為了供養官員的機構。史書典籍中也多有記載，主要體現在官員們享受太官供養之後，給皇帝上的謝恩奏疏之中。

△官俸參考表

如貢禹曾上疏：奉錢月九千二百，廩食太官。

可能大家還不太理解，到底什麼是“廩食太官”，簡單來說明一下，所謂廩食太官就是指享受這一榮譽的官員，其所需食物由太官供應。掌管皇帝膳食的機構，給臣子提供飯食供養，這也算是莫大的榮譽了。

以祿養廉的實際效果

從優厚無比的官員俸祿，到高出俸祿數倍的賞賜，再到太官供養，漢代官員所享待遇之優厚可見一斑。漢代堅持以祿養廉的俸祿制度，其不斷提高官員俸祿福利的養廉效果，又是什麼樣子的呢？從整個漢代的吏治中不難看出，以祿養廉確確實實得到了良好的效果。

循吏輩出，便是漢代以祿養廉政策的結晶。漢朝是封建王朝中循吏極多的王朝，從西漢到東漢，無不充斥著循吏的身影。所謂循吏，是指清正廉潔的官吏，與後世稱道的青天大老爺極為相似。從《漢書》當中，便可知曉。

《漢書·循吏列傳》記載：是時循吏如河南守吳公、蜀守文翁之屬，皆謹身帥先，居以廉平，不至於嚴，而民從化。

由此可見，循吏在當時發揮著重要作用，而循吏的增多，無疑印證了漢代以祿養廉的成功。

△增秩賜金――漢宣帝

其實，對於漢代以祿養廉政策效果如何，不僅有循吏輩出的正面印證，也有一個典型的反面案例可以參考。東漢中後期，貪墨橫行吏治敗壞，究其緣由有很多，諸如宦官當政、皇帝無道、外戚擅權等等之類，但實際上，還有賣官鬻爵和停發官俸。東漢安帝到桓帝三朝，屢次下詔減少官員俸祿，到桓帝時期甚至於直接停發。

停發俸祿，官吏又守著職權，這種現狀會滋生出什麼，世人皆知 。東漢中後期的吏治敗壞，一方面說明了以祿養廉的必要性，另一方面也是對以往厚祿的佐證。堂堂朝廷，為什麼會連官員的俸祿都發不出來呢？原因有兩方面，一是東漢的連年災害和不間斷的戰爭，開支極大；二是以往以祿養廉的巨大開支，導致國庫幾度空虛。

綜合來看，漢代以祿養廉的實際效果有三點：一是吏治的確好轉，循吏輩出達到了以祿養廉的預期目的；二是財政開支龐大，為長遠統治埋下了禍患；三是官員所得增多，進而置辦田產導致耕地集中於大戶手中，小農戶岌岌可危，為王朝統治埋下了禍根。

△賞賜用金

結語

最初，統治者並沒有考慮到以祿養廉之下的負面影響，而是把注意力集中在了養廉上。確定“以祿養廉”原則以來，漢代統治者就十分重視提高官員待遇，無論是惠帝厚祿為民，還是宣帝動不動就賜金於官，都是提高官員待遇的真實體現。在這種一心養廉的俸祿政策下，漢代官吏享受著空前的待遇，拿著豐厚的俸祿，享受著太官的供養，皇帝隔三差五就賜金賜物，在這種既享受榮譽，又獲得切實利益的過程中，的確沒有必要貪墨。有功名心的，清正廉潔辦實事，循吏輩出。利慾薰心的，選擇拿錢大肆買地去置辦產業，大多無需受賄。

凡事都是利弊共存。兩漢提高官員待遇的俸祿政策，也在不知不覺中醞釀著一場禍亂，因為一方面是財政負擔，另一方面是小農戶土地流失問題。但就當時而言，該政策對漢代吏治的淨化確實起到了重要作用，實現了養廉的預期目的。就漢代整體而言，以祿養廉的俸祿政策是善政無疑，它無時無刻不在閃爍著兩漢王朝的制度光芒。

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