2018年4月，市檢察院一分院黨組成員、副檢察長周軍帶領辦案團隊，對渣場破壞生態環境的情況進行現場勘查。
2018年4月，市檢察院一分院幹警使用無人機進行航空攝影以及三維實景航測，精確確定渣場的面積、體量以及周邊環境。
重慶市大足區有一個聞名遐邇的地方——大足石刻，為唐、五代、宋時所鑿造，明、清兩代亦續有開鑿。世界文化遺產，世界八大石窟之一。代表了公元9-13世紀世界石窟藝術的最高水平，是人類石窟藝術史上最後的豐碑。它從不同側面展示了唐、宋時期中國石窟藝術風格的重大發展和變化，具有前期石窟不可替代的歷史、藝術、科學價值。並以規模宏大、雕刻精美、題材多樣、內涵豐富、保存完好而著稱於世。1999年12月，以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山"五山"為代表的大足石刻，被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。
1000多年後的今天，同樣在這個有著厚重歷史的地方，一場公益訴訟牽動當地農民、企業、政府全員關注。鍶渣、廢水、廢氣汙染整整困擾了大足區雍溪鎮16年。然而，一場公益訴訟卻讓這一難題迎刃而解，不僅根治了環保頑疾，還為企業找到了綠色發展的新生之路。
面對頑疾
啟動公益訴訟硬懟“硬骨頭”
無論在公眾印象中還是在司法實踐中，一旦涉及訴訟，終究會分出勝負。
但發生在大足區的一場公益訴訟，牽涉當地農民、企業、政府等眾多的涉事主體，最終卻出現了沒有“輸家”的多贏結果。
這場頗具示範意義的公益訴訟，也給重慶檢察機關辦理公益訴訟帶來了重要啟示。
這一切，還得從2018年3月說起。當時，市檢察院一分院接到來自大足區雍溪鎮的線索，稱位於該鎮的重慶大足紅蝶鍶業有限公司渣場有汙染環境情況。
“當接到這一線索時，我們就下定決心，一定要根治這一環保頑疾！”6月28日，市檢察院一分院檢察官徐維彬坦言，接到線索之初，檢察官們就知道這是一塊難啃的“硬骨頭”。
隨後的初查證實了徐維彬的判斷。原來，紅蝶公司雍溪渣場2002年建成投用，用於堆放鍶渣，目前總佔地面積18.87畝，經過十幾年堆放，現已堆放鍶渣15萬立方米。早在2009年，該渣場廢渣就被雨水衝出，汙染了13畝土地。
更進一步的調查發現，該公司不僅存在廢渣汙染問題，其生產中還存在廢氣、廢水汙染問題，周邊居民早已怨聲載道。
“早些年，只要他們公司一開工，連地裡的包穀葉子上都是一層黑粉，臭雞蛋味重得很。”大足區雍溪鎮玉峽村村民黃雲碧回憶當年，下意識皺眉捂嘴。
“如此侵害社會公共利益的行為，必須立案審查！”市檢察院一分院副檢察長周軍決定主辦該案。
2018年4月2日，市檢察院一分院、大足區檢察院兩級檢察院公益訴訟幹警，再次赴紅蝶雍溪渣場實地勘察，啟用無人機勘測渣場面積、體量及周圍環境，並進入該公司廠區調查廢水、廢氣排放處理情況。
同時，檢察一分院辦案組制定調查方案，密集走訪大足區國土、環保、林業、安監等部門和雍溪鎮人民政府，瞭解相關部門的職能職責和其履職行為等。
市檢察院一分院緊鑼密鼓的調查、取證動作，令當地氣氛驟然緊張。
督辦案件
全市首個向區級政府送達的訴前檢察建議
“一方面緊張，一方面也無奈，面臨當初的情況，我們各個職能部門確實很矛盾。”大足區生態環境局環境監測工程師賀少軒直言。
賀少軒的話並非推諉之詞。以該區生態環境局為例，從2012年開始，該局針對紅蝶的各種問題，前後進行過9次處罰，甚至數次要求該廠區停產整頓。
“其實這些年來，我們每年都在大力度投入進行環保整改，此前光是治理廢氣一項就累計投入了3020萬元。”紅蝶鍶業公司副總謝雲富的說法，也得到了當地鎮政府和該區生態環境局的印證。
不過，正如謝雲富所說，這種單項斷續式治理的過程，彷彿“按下葫蘆浮起瓢”那般，總是會在新的領域出現新的問題。
無論各方如何忐忑不安，該落下的雷雨終究還是應聲落下。
2018年9月20日，市檢察院一分院副檢察長周軍一行赴大足區，向大足區人民政府送達行政公益訴訟訴前檢察建議，要求該區依法處理紅蝶公司雍溪渣場違法問題，並要求該區全面履行法定監管職責，切實保護生態環境、人民群眾身體健康和生命財產安全。
值得一提的是，該訴前檢察建議也成為了重慶市首個向區一級政府送達的檢察建議。同時，該公益訴訟案也被重慶市檢察院列為督辦案件。
“那一天，真是感覺壓力山大。”大足區副區長楊烈坦陳，接到訴前檢察建議的當天，該區就召集相關各方進行專題緊急會議。
當天會議三個關鍵詞，成為了後續處理該事件的核心關鍵詞，即“照單全收、一改到底、舉一反三”。
同坐會議室的紅蝶鍶業公司副總謝雲富，如坐針氈的同時，也懷著巨大的危機感，他甚至一度擔心公司會不會因此一蹶不振，甚至破產，數百號工人下崗衣食無著落。
問題轉換
將司法問題、環保問題轉化為經濟問題時，16年環保難題迎刃而解
這場公益訴訟的相關涉事主體尤其是企業處於焦慮之中，主辦該案的周軍卻似乎胸有成竹，只不過他的胸有成竹明顯別有深意。
該案立案之初，曾有人提出“不要因為公益訴訟把企業逼到了絕路”。
對此，周軍卻信心十足地說：“這不是絕路而是新生之路。我們將督促和幫助企業認真對待自身存在的環保問題，找到綠色發展的新生之路。”
原來，在立案的同時，市檢察院一分院辦案團隊就已準備好了“後手”，即邀請相關專家認真剖析了企業生產與汙染整治的關係，與企業進行深入交流並取得了發展、治汙雙贏的共識。
隨後事件的走向，一步步印證了周軍的判斷。
事實上，檢察機關的訴前檢察建議並沒有“一送了之”，而是深度介入到了企業整改之中。
根據市檢察院一分院邀請的各方專家與大足區生態環境局、紅蝶鍶業公司共同制定的渣場整改方案，企業共投入365萬元資金，採取夯實、鍶渣堆體卸載、鋪設防滲層、鋪設種植土、安裝渣場標牌、調節池整治等工程，將昔日露天堆放的渣場封閉，並種草復綠。
“花了巨大代價整改了渣場，但後續再產生的廢渣怎麼辦？”這是紅蝶鍶業公司完成初步整改後，自己內部提出的一大疑問。
“當時公司下了狠心，一定要一勞永逸地解決這個問題。”謝雲富回憶，公司請來專業團隊對廢渣進行分析，發現公司生產的廢渣主要含有三大類固廢，即鍶渣、脫硫石膏和生活垃圾。
隨後，一項根治廢渣的改造工程啟動：鍶渣，收集用於製作水泥原料，部分作免燒磚原料；脫硫石膏，收集作為水泥緩凝劑綜合利用；生活垃圾交由環衛部門處置。
近年來環保要求越來越嚴，水泥等建材製造業面臨礦山關閉，原材料價格上漲等困境，紅蝶鍶業公司處理後的廢渣銷路由此出人意料的好。這是謝雲富事前並未料到的。
在如今的紅蝶鍶業公司，記者甚至看不到永久渣場，生產的廢渣隨產隨運，成為下游產業的原材料。
“連我們自己都沒想到，曾經困擾我們那麼多年的廢渣，現在居然成了寶貝。”謝雲富感慨，這樣的結果得益於兩大因素：一是科技的進步；二是公益訴訟帶來的推動，使得企業下了最大決心，徹底解決環保問題。
“當廢渣成為下游產業原材料，並且可以獲得利潤的時候，你想要企業倒廢渣他都絕不會幹。”周軍笑言，遵從經濟規律、站在企業立場、藉助科學手段，將司法問題、環保問題轉化為經濟問題時，這一困擾當地16年的環保難題，自然迎刃而解。
多方共贏
“戲劇性解決方案”讓相關各方無一“輸家”
紅蝶鍶業公司針對鍶渣的戲劇性解決方案，也帶給了彼時同處焦慮之中的大足區政府以莫大的靈感。
“鍶渣能變廢為寶，那他們產生的廢氣有沒有可能實現再利用？”作為主管副區長，楊烈介紹，當初就是懷著這樣的期望，大足區委、區政府頗費周折地邀請到中科院院士等一批專家，到紅蝶鍶業公司把脈問診。
“這麼說吧，那一次專家得出的結論，讓我們都高興壞了。”楊烈回憶，原來紅蝶鍶業公司所排廢氣中的主要成分，恰恰是我國某戰略性材料製造所必須的物質。
毫無懸念，這一堪稱驚喜的消息，隨後被大足區迅速轉化為現實生產力。目前，紅蝶鍶業公司正與國內某相關高新技術企業合作，將該項目落地。
“提高了產品附加值，延伸了產業鏈，實現了高新技術產業化，這些東西對一個企業而言簡直可以用美妙來形容。”謝雲富的感慨，楊烈從另一個側面給予了證實。
楊烈表示，下一步大足區將努力培育和引進科技含量高、帶動性強、以鍶為原料的高新技術企業，積極引導鍶鹽企業提高加工技術水平，增加鍶礦石的利用率，引進先進技術治理“三廢”，加強鍶鹽及其衍生產品在高溫超導、新型儲光材料、新型塗料、輕質合金等方面的開發利用，發展動力電池正極材料等高端鍶產品，研發生產航空航天新材料、鍶鎂合金材料、磁性材料等新興材料。
受到這一系列重大利好消息的鼓舞，紅蝶鍶業公司累計投入720餘萬元，先後在廠門外建設截留溝、在緊鄰廠區的淮遠河邊建攔洪壩，甚至大規模興建雨棚，為的只是不讓雨汙外溢。隨後採用“預處理+MBR+RO反滲透”的水處理工藝，則讓公司廢水全部回用於生產工序，不外排。
“的確，現在我們一噸水處理成本達到了17元，但是綜合其他‘變廢為寶’的收益，我們依然用得起。”謝雲富說這話時，語氣中滿是欣喜。
來自大足區環保部門的投訴備案，則成為了這種欣喜的一個註解：2017年至2018年，關於紅蝶鍶業公司的環保投訴高達37件；2019年截至發稿時，這一數據為零。
“今年我們從他們廠區過，都沒聞到那種臭雞蛋味了。”玉峽村村民黃雲碧這樣說，農作物上也看不到原來附著的灰塵了。
而大足區政府，為了將整改效果固化，投入一千多萬元，將雍溪鎮的生活汙水管網與廠區排汙管分離轉移，同時在該公司緊鄰淮遠河的區域動工興建一條休閒步道。“從此以後，該公司稍有環保問題，那些休閒散步的群眾就會第一時間發現。”楊烈說。
“當然，最終我們會在2022年前，力爭將紅蝶鍶業等公司搬遷至正規劃建設的鍶鹽新材料特色產業園。”楊烈說，未來那裡或許會孵化出一個產值上百億的新興產業集群。
當記者結束採訪離開紅蝶鍶業公司時，發現該公司廠房高大的牆體上，寫著一排碩大的標語：“環保是競爭力”。
2018年11月8日，大足區政府按期對訴前檢察建議進行書面回覆；2019年3月27日，所有整治工程全面驗收；2019年6月13日，市檢察院一分院檢察官邀請重慶市人大代表、人民監督員一起赴現場實地回頭看，檢察建議的全部內容得到整改落實。
至此，一場公益訴訟案結案。全過程中，涉事相關主體，無一成為“輸家”。（重慶市人民檢察院陳波 馬弘）
整改前
整改後
2019年6月，重慶市檢察院一分院幹警對整改後的渣場進行回訪
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