01.18 徵收拆遷中的“街坊四鄰”,你不能夠忽視的關鍵力量

導語如下:在徵收維護利益的具體過程實踐中,徵收方和行政機關人員往往使被徵收農民朋友更加重視。事實上,被徵收農民朋友也不容忽視另一方的存在,並且特殊情況下可以發揮關鍵作用,這群人就是被徵收農民朋友的鄰居。那麼,鄰居會如何影響你的徵收賠償呢?被徵地的農民朋友怎樣才能互相補充而又不互相損害呢?

徵收拆遷中的“街坊四鄰”,你不能夠忽視的關鍵力量

大的原則:各家歸各家

在房屋徵收過程中,所謂被徵收人,即被徵收房屋的所有權人。因此,從嚴格意義上講,鄰里鄰居的情況從嚴格意義上講與自己的家沒有直接關係。這是一個大原則,需要廣大農民朋友牢記。在現實生活中,徵收的一方經常會拿鄰居的情況做幌子,強調哪個哪個鄰居已經把字簽了,如果你不簽字就會顯得怎樣怎樣,這種說法是沒有絲毫根據的。一些人被徵收農民的朋友也習慣於按照鄰居的意圖走,例如本想聘請專業的徵收維護利益律師介入這件事,但鄰居表示沒有必要、讓自己再等等看,結果將是最好的維護利益的機會錯過了,錯過了最佳時間甚至導致房屋被強行拆除。“相信自己比相信鄰居更好”也是一個重要的原則。

即便是這樣,就被徵收農民朋友的維護利益走向來看,有時鄰居所發揮的作用也是巨大的,主要在以下幾個方面集中體現:

徵收拆遷中的“街坊四鄰”,你不能夠忽視的關鍵力量

模擬徵收:預簽約引發的鄰里博弈

“模擬徵收”是什麼,律師對此做出了簡單的概括:依據590號令所規定的正常徵收程序,是“先做出徵收的決定,然後再把協議簽了”;而“模擬徵收”就是“先把協議簽了,然後再對徵收決定是不是繼續生效這件事做出決定”把“簽訂補償安置協議”這一步驟的位置放在前面,讓這一步驟成為了能否推動徵收項目的決定性因素,這也就是“預簽約”模式的精髓所在。

《上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則》第21條對預簽約模式的描述較為詳細:在房屋徵收的部門作出徵收的決定之後,公有房屋承租人、組織被徵收人應該依照徵收補償方案在附生效條件的補償協議上簽字。在簽約的時間之內與規定的簽約比例相符合的,補償協議將會生效;在簽約的時間內與規定簽約比例不符合的,將終止執行徵收決定。由區(縣)人民行政機關規定簽約的比例,但不能比80%更低。

在此過程中,項目區大多數人的意見將成為此過程的決定性因素,直接影響到項目的“生”與“死”。一旦比例達到一定水平,項目就會被迫進行,因為它已經贏得了廣大被徵用朋友的普遍支持。一小部分被徵地的人和部分被徵地農民朋友不願意簽訂合同,這將成為公眾攻擊的目標。毫無疑問,在現實生活中,這個精心設計的程序所造成的鄰里遊戲的情況是客觀的。不管怎樣,被徵收的農民朋友需要知道的一件事是:你是否簽署合同將影響到你鄰居的切身利益。如果賠償計劃所定的標準確實很低,或該標準顯然是不合理的,在這一點上籤訂合同與協助犯罪沒有什麼不同,不僅是對自己,而且對鄰居也一樣。一定不要覺得有人請你籤協議就代表著涉案項目已經開始並且沒有挽回的餘地了,事實上只要實際比例達不到簽約的比例,項目不能繼續推進,被徵收的農民朋友就享有對補償方案提出意見、要求修改補償方案的權利。

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捆綁式獎勵:鄰居來決定我的獎勵?

《國有土地上房屋徵收與補償條例》第17條規定:補助和獎勵辦法應該由市、縣級人民行政機關制定,給予被徵收人獎勵和補助。這句話雖然很短,但卻在現實生活中被徵收方演繹出了許多經典的與商場促銷返券的套路相類似的場景:在某一棟單元樓內,單元樓中某一戶在規定的時間內簽約,能夠領取簽字早的獎勵X萬元;某一單元的所有住戶都率先將簽約完成了,便能夠在這個基礎上再領取X萬元;倘若整棟樓都將簽約完成了,便能夠繼續領取X萬元……就按照這樣的方法來“獎勵”,實際上就把每家每戶是否簽約這件事同鄰居的獎勵金收益聯繫在一起了,我能不能拿到、拿全獎勵,決定權在鄰居的手中。當農民朋友們將這一遊戲規則弄明白後時,積極的做鄰居的思想工作便就成為了水到渠成的事情。最關鍵的一件事是,當被徵收的農民朋友沉迷於算這筆小賬時,往往很容易將真正的大賬——補償標準是不是合理、公平這件事拋在腦後,不僅自己翻了把西瓜丟了去撿芝麻的糊塗,還一個勁兒的攛掇鄰居跟著一塊做撿芝麻丟西瓜的事。

集體維護利益困難:相信徵收方的說教,不相信法律

相信許多被徵收人,都希望能將周邊群眾團結起來,結合他們的力量,一起依照法律來委託律師維護利益,將更加合理公平的徵收補償爭取到,同時使維護利益的成本得到有效降低。但問題在於,在現實生活中是很難實現這種理想狀況的,哪怕一時之間出現了“集體維護利益”的現象也只是維持片刻,很容易陷於土崩瓦解的境地。主要的原因就在於有些“鄰居”的耳根子太軟,不能忍受住徵收方工作人員的政策宣講、軟磨硬泡,很容易就把自己原本已經確立的依法維護利益的目標給放棄了。就徵地拆遷而言,在人們心中,法律的分量好像永遠也不能與徵收方的恫嚇與說教相比,而這些也是集體維護利益很容易虎頭蛇尾的最關鍵的因素。

徵收拆遷中的“街坊四鄰”,你不能夠忽視的關鍵力量

生存在這樣的環境中,毫無疑問,那些仍在堅持通過法律來維護利益的被徵收人需要能夠經受住考驗,特別是不能被街坊四鄰的意願、態度所左右,可以參考意見,但不盲目地追隨。

最後,律師想提醒廣大被徵地農民朋友,在徵地過程中,農民擁有的重要地位是不言而喻的重要地位。例如,在發生強制籤、強制拆遷等情況時,需要大量的證據收集,報警工作需要靠鄰居幫助自己完成大量的證據收集、報警工作。在現實生活中,被徵地農民朋友在法庭上提交的許多最重要的證據都是在鄰居的幫助下收集的。因此,我們必須面對鄰居的力量,認真和理性,關於鄰居的力量不容忽視,我們必須面對,進行認真理性的指導,讓鄰居權利成為一個力最大的正面的積極作用,而不是消極的能量。

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