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清朝宁夏府新渠、宝丰二县，设置裁汰的档案记忆
雍正二年十月(1724年12月)，宁夏完成卫所改制，改宁夏卫为宁夏府，其所属左卫改为宁夏县，右卫改为宁朔县，中卫改为中卫县，平罗改为平罗县，灵寿所改为灵州。自此确立了地方府、州、县行政建制，宁夏府形成下辖“一州四县”（灵州、宁夏县、中卫县、宁朔县、平罗县）之格局。此后不久，清政府又在宁夏平原北部新置新渠、宝丰二县，宁夏府所辖一度达到了“一州六县”的局面。到乾隆年间，因地震损毁，新渠、宝丰二县被裁汰，并入平罗、宁夏二县管辖。
从延续时间上来看， 二县在宁夏府行政区划沿革史上犹如“昙花一现”，仅仅存在十余年，便在清代县级建制序列花名册中永远消失了。
一、新渠、宝丰二县的设置
康熙四十七年（1708年），宁夏水利同知王全臣率领民众在唐徕、汉延两渠之间，新开大清渠一道，溉田一千二百余顷。雍正四年（1726年），提出对宁夏沿黄荒地插汉拖辉①进行开发，为了加快开发力度，于四年新建新渠县。经过两年开垦，拓地面积扩大，又于六年在紧挨插汉拖辉北石嘴子地方再设宝丰县。
雍正四年五月乙未（1726年9月3日），川陕总督岳钟琪等奏称：臣遵旨同通智将隆科多、石文焯所奏插汉拖辉开渠建闸之事按图验看，自插汉拖辉至石嘴子筑堤开渠，有地万顷，可以招民耕种。请于插汉拖辉适中之地建城一座，设知县一员、典史一员，再将李纲堡把总一员、兵五十名移防县城。石嘴子地方请拨平罗营守备一员、把总一员、兵二百名驻扎。中卫边口。请拨宁夏镇标守备一员、把总一员、兵一百名分汛防守。自河西寨至石嘴子筑堤二百余里，开渠一道，建拦水闸八座，请于七月间动工，即行招民开垦，以资灌溉。其新设县名，恭候钦定，铸给印信。均应如所请。得旨：依议。插汉拖辉之事，甚属紧要，著通智留插汉拖辉地方办事，单畴书向官宁夏，亦著前往，同通智管理事务。寻定新设县名曰“新渠。”
雍正六年十一月壬戊（1728年12月16日），川陕总督岳钟琪遵旨酌议督理插汉拖辉工程侍郎通智、单畴书折奏事宜：一、插汉拖辉地方辽阔，开垦田地可得二万余顷，止设新渠一县，鞭长莫及。请沿贺兰山一带直抵石嘴子为界，于省嵬营左近添立一县，设知县、典吏各一员，钦定县名，铸给印信。一、石嘴子地方向设营汛防守，今既设两县，宜分移二城。请将守备一员、把总一员、兵一百五十名移驻添设县治。把总一员、兵一百名移于新渠城内。……得旨: ……余依议。寻定新设县名曰“宝丰。”
至此，新渠、宝丰二县的名称就出现在清政府的县治行政建制序列，新渠、宝丰二县设置时间应以宁夏档案馆馆藏《清实录宁夏资料辑录》中以上两份档案史料时间为准较为适宜。新渠建县的时间，应为1726年9月3日（雍正四年五月乙未），宝丰建县的时间，则为1728年12月16日（雍正六年十一月壬戊）。
二、新渠、宝丰二县的地理位置
新渠县治今平罗县姚伏镇东，辖境包括今平罗县东部、黄河西岸各地。宝丰县治今平罗县宝丰镇，辖境包括今石嘴山市所辖惠农区全部。
二县共属堡寨53，皆系新渠修竣后招徕“新户”所立诸堡，分布在今惠农区及平罗县的黄河西岸至109国道间。其堡名分别为：通义堡、通成堡、通伏堡、清水营、六中堡、内五香堡、外五香堡、沿河堡、渠中堡、简泉屯、上宝闸、下宝闸、内西河堡、外西河堡、南长渠、北长渠、内惠北堡、外惠北堡、万宝池、西宝池、通润堡、通丰堡、东永固、西永固、宝马屯、聚宝屯、市口堡、内尾闸堡、外尾闸堡、上神嵬、下神嵬、沿堤堡、永屏堡、庙台堡、内红岗、外红岗、东永惠、西永惠、六羊堡、东通平、西通平、渠阳堡、灵沙堡、东永润、西永润、通惠堡、渠口堡、交济堡、内正闸、外正闸、内双渠、外双渠。
《甘肃通志》卷4《疆域》也记载了二县的幅员:新渠县“治在（宁夏）府北六十里，东至黄河十五里，西至堤埂平罗县界一里，南至南通桥宁夏县界一百里，北至红冈堡宝丰县界六十里，西北至红冈堡宝丰县界六十里，西北至威镇桥平罗县界五十里”;宝丰县“治在府东北一百六十里，东至黄河十五里，西至贺兰山四十里，南至西永惠堡新渠县界三十里，北至石嘴子山四十里，东南至东永惠堡新渠县界三十里，西南至威镇桥平罗县界二十五里，东北至黄河长堤二十里，西 北至镇远关五十里。”
地理位置上，宝丰县在新渠县之东北，二县辖境东临黄河，北至明代宁夏镇城北端的重要关隘--镇远关一带，西境宝丰县以贺兰山与阿拉善厄鲁特蒙古为界、新渠县西与平罗县为界，南境与宁夏府宁夏县为邻。二县位于今宁夏平原北部地区，相当于今惠农区、平罗县至贺兰县通义乡沿黄地区。
三、新渠、宝丰二县的蓬勃发展
新渠、宝丰二县的设立，特别是在雍正至乾隆年间，二县农业开发均取得显著成效。
雍正七年九月己丑（1729年11月8日），办理陕西宁夏渠工部侍郎通智疏报：宁夏等属修浚之大渠并六羊改渠，一切工程告竣。所有新渠、宝丰、宁夏、平罗四县亩田，均沾灌溉。请定两渠嘉名，以垂永久。得旨：大渠著名“惠农渠”，六羊渠改名“昌润渠”。
雍正十一年九月甲申（1733年10月13日），据甘肃巡抚许容奏报:新宝等四县，开垦雍正七年、八 年、九年、十年、十一年田地九千四百顷有奇。下部知之。
雍正十三年十二月甲申（1736年1月31日），又议准甘肃巡抚许容疏称：宁夏府属之新渠、宝丰、平罗三县，……所有添设驿站，并令该县卫就近管理。从之。
乾隆三年十一月丙辰(1738年12月18日)，甘肃巡抚元展成疏报：新渠、宝丰二县雍正七、八等年实垦田共七百四十顷九十三亩。
以上摘录的档案史料可以看出，随着新渠、宝丰二县的设置，二县人口大增，有力地推动了宁夏北部社会经济的发展。
四、新渠、宝丰二县的裁汰
乾隆三年，宁夏发生的特大地震与新、宝二县的裁汰有直接的关联。此次地震遍及宁夏府所属各县，灵州、中卫、平罗、新渠、宝丰等州县城乡无一幸免， 由于大地震致使新渠、宝丰两县一带地面严重下陷，加上黄河河水泛涨，使南自新渠县，北至石嘴山，东连黄河，西达贺兰山，周围一二百里的地方变成一片汪洋，沿河新垦成熟地亩废弃，新渠、宝丰二座县城由于地震沉陷已成海塘。
从档案史料记载中，二县有关诸如田地不能耕种、产粮大幅减少、县城沉没、文武童生应考地域调整、欠籽种粮等具体由县级政权组织实施的事物已经无法完成，二县作为县级建制的职能作用正在逐步消弱，二县县治裁汰也就成为必然。
清政府由于当时忙于当务之急的救灾工作，不能再修建城堡，再加上灾后户口流散严重， 已不具备设县的条件，因此，就顾不上恢复二县的建制问题。至于具体的裁汰时间，应为1739年4月13日（乾隆四年三月壬子）通过以下档案史料的记录，较为清晰地反映了当时地震灾区的赈灾救灾活动及清政府裁汰新渠、宝丰二县情况。
乾隆三年十二月甲午（1739年1月25日），户部复议：甘肃巡抚元展成疏言，……又新渠、宝丰二县被水灾民，除经赈口粮外，自本年十一月至次年二月，大口日赈五合，小口三合。
乾隆四年正月丁卯（1739年2月27日），谕：上年十一月宁夏地动，民人被灾甚重。……著将宁夏、宁朔、平罗、新渠、宝丰五县本年应征地丁及粮米草束杂税等项，悉行赦免。
乾隆四年三月壬子（1739年4月13日），吏部等部议复：钦差兵部右待郎班第疏称，宁夏地震，所属新渠、宝丰率成冰海，不能建城筑堡，仍复旧规；请将二县裁汰；所有户口，从前原系宁夏、宁朔等乡民人，令其仍回原籍；有愿留佣工者，以工代赈，俟春融冻解，勘民可耕之地，设法安插，通渠溉种；其渠道归宁夏水利同知管理。应如所请。从之。
乾隆四年十一月（1739年1月），川陕总督鄂弥达等奏：宁夏府属新渠、宝丰二县，前因地震水涌，县治沉没，请其可耕之地，将汉渠尾就近展长，以资灌溉，经部议奏准行；……可灌溉新、宝良田数千顷。
乾隆四年十一月壬申（1739年12月29日），谕：……今闻地方自上年被灾之后，新、宝二县田地被水淹侵，不能耕种，己少产米粮数十万石。……
乾隆五年二月丁（1740年3月23日），礼部复议：陕西学政嵩寿疏称，宁夏府属新渠、宝丰二县即经裁汰，其文武童生随原籍灵州、宁夏、宁朔、中卫、平罗五属应考，……臣等伏思新、宝二县招徕之民，从前原系夏、朔等五州县人民，今即拨归本籍，其户口原不加多，……若将新、宝二学二十四名之额尽数拨增，未免太浮。应遵雍正六年奏定，新、宝二县附入平罗考取十六名之额，统于灵州、宁夏、宁朔、中卫、平罗五州县内，视文人多寡，酌量增取。
乾隆五年五月丙辰（1740年6月10日），户部议准川陕总督鄂弥达等奏：宁夏新、宝二邑县治已裁，田地荒芜，户口离散。招徕各户报垦，请照夏、朔、平三县之例，每户借给牛具银八两，赏给口粮五斗，全支本色。
乾隆七年七月丁未（1742年9月19日），工部准奏甘肃巡抚黄廷桂疏称：宁夏府属之新、宝二县，因前地震栽汰，其可耕之地，经前督臣鄂弥达奏准，兴修惠农渠口，展长汉渠之尾，引水灌溉耕作，安插无业穷民，并请将沿河一带长堤增筑抗御。
乾隆七年九月葵亥（1742年10月5日），户部复议：甘肃巡抚黄廷桂奏称奉发查议之刑部郎中樊天游条奏，一、宁夏府属新渠、宝丰二县，原系河滩，当日按户授田，地之肥瘠尚未分晰，即照抚臣原题，每亩升科六升；……乾隆三年正值勘定2升科之期适遭地震，新、宝县治议裁，归并宁夏、平罗二县管辖。
乾隆十年十月己未（1745年11月14日）豁免甘肃宁夏、宁朔、平罗并已裁之新渠、宝丰等五县乾隆三年地震前民欠籽种粮共一万一千九百三十石有奇。平罗、新渠、宝丰三县未完牛种盖房银八万六千九十九两有奇。
乾隆十一年九月壬寅（1746年10月23日），户部复议甘肃巡抚黄廷桂条陈宝丰埂外开垦并移驻分理事宜：……一、宝丰复设县治，即奉部议不准，应将埂外户民一切编排保甲稽查之处，暂令平罗县管辖。
据此，新渠、宝丰二县因地震恢复困难，无奈被清政府裁汰。该二县从前原招灵州、宁夏、中卫、平罗五州县之民，令仍归本籍。将新渠县原辖的通宁、通朔、通贵、通昶、通吉等五堡划归宁夏县管辖。其余清水、通福、通义、五香、通成、六中等六十三堡寨及宝丰县属各屯堡全部地入平罗县。二县的寿命至此终结，只能在现存的档案史料中看到二县曾经的历史。
