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单位是否参公取决于职能，不由编制部门决定。
根据我国法律规定，具有公共事务管理职责的事业单位，依据法律法规授权，可以参照公务员管理，行使行政执法权力。也就是说，参公单位必须经具有立法资格的人大授权批准，才具有法定效应。不经人大授权批准的，都不属于参公性质的机构。
参公事业单位，其人员虽然使用的是事业编制，但不依据《事业单位人事管理条例》，而是按照《公务员法》执行管理，入职必须参加公务员考试，并在组织人事机构编制部门登记注册。参照公务员管理的事业人员，其工资待遇、职务职级晋升等与公务员无异，考虑实际需要，很多地区甚至已经放开公务员和参公人员转任渠道，允许两者之间自由流动。参公单位在编人员等同公务员，其编制增减按规定必须报省级编制部门核准审批，并报中央编制部门备案，市县两级编制部门没有审批权限。
当前，全国各地正在进行机构改革，行政类事业单位将被取消，剥离行政职能收归机关或整合到其它职能相近的行政机关。事业单位没有行政职能，就失去了参公的政策依据，参公单位的消失就成了必然。随着参公单位的消失，以及部分原参公身份人员退休、编制的核销，参公编制也将逐步退出历史舞台，成为过去。
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80后小公
2019年6月1日开始，国家新成立公务员局，公务员局由中组部管，相应的各级地方都成立了公务员处、公务员科、公务员组，由当地组织部管。各地的编制部门也划归组织部管辖了。参公人员同公务员一样，由组织部公务员科负责管理，编办只是起核编等辅助作用。参公审批工作随着党政机关改革的结束而结束了，除了执法类事业单位和群团组织类事业单位可以以参公形式存在之外，从此以后，参公不再审批了，参公以成为历史的产物。之前已参公的单位陆续有退休的，如果出现空编，新招录的人员也不是参公身份，而是纯事业单位人员身份。简单的说就是“老人老办法，新人新办法”的管理模式。
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问题是：是不是参照公务员法管理事业单位，由哪一级机构编制部门决定，为什么？
作为一个曾经的人力资源工作者，为你解答相关问题。
本文为你详细解答参照公务员法管理事业单位审批程序。
一、参照公务员法管理事业单位
参照公务员法管理事业单位，简称参公单位，是《中华人民共和国公务员法》明确规定，以法律授权具有公共事务行政管理职能的事业单位。
参公事业单位构成：
（一）一部分原来是中共中央及地方各级党委、人民政府工作部门，在历次机构改革中，因压缩党政机关工作机构数额，缩减行政编制，退出党政机关工作部门序列，而转变为虽然使用事业编制、仍具有行政职能的事业单位。
（二）另一部分是具有行政职能及法律授权的行政执法、委托行政执法职能的事业单位。
（三）还有一部分，中共中央及地方各级党委党校，国家及地方各级政府行政学院，中共中央及地方各级党委社会主义学院，在《中华人民共和国公务员法》颁布实施后，列为参照公务员法管理事业单位。
二、审批程序
历次机构改革，中共中央及地方各级党委、人民政府决策后，由本级机构编制工作部门，也就是机构编制委员会办公室，负责具体实施工作。
是不是参照公务员法管理事业单位，具体审批决定程序：
（一）拟定意见的提出
由本级机构编制委员会办事机构-----机构编制委员会办公室，依据机构改革“三定”的“定机构、定职能、定编制”的原则，拟订该事业单位具有行政职能，或行政执法职能，提出该事业单位拟定为参照公务员法管理事业单位的初步意见。
（二）初步审议意见
机构编制委员会办公室将拟定初步意见，提交本级机构编制委员会审议通过。
（三）审查意见
由本级机构编制委员会提请本级人民政府、党委审查通过。
（四）审批决定
由本级机构编制委员会将本级党委、人民政府审查同意意见，报上一级机构编制委员会审批决定。
z山海
参公单位是依据法律法规授权管理公共事务的单位行使国家行政权利。其参公单位属性事业单位性质，按理事业单位不能行使国家行政权力，所以必须全国人大授权才具有行政管理权力，才具有独立的行政主体资格。不经全国人大授权的事业单位行使国家行政权力不具有独立行政主体资格，它不能独立参与行政复议与行政诉讼。公民法律意识觉醒了打官司，这类不授权的事业单位不能独立进行政诉讼，必须是它的上级行政管理单位参与行政应诉。因为国家管理事务纷繁就给部分事业单位参与行政管理权力，这叫参公单位。编制事业编，参照公务员管理。目前有法律法规依据的参公单位主要集中在行政执法的事业单位。社会在进步，国家管理逐步规范化，机构改革要取消"事业局"。
依法治国以法律法规为准绳，全国人大授权的才具有参公资格，地方人大没有授权资格。那么批准参公必须国务院授权省级编办核准并报国务院批准备案才有法定意义参公资格(机构改革后编办要划入组织部党管干部)。这是法定意义上的参公资格，当然现实社会的参公是五花八门的，这种参公不经省级编办核准报中央编办批准、国务院备案不具有法定参公资格，全国人大授权中央编办可以以法律法规授权的资格重新核消地方不规范批准的参公编制。
参公编制等同公务员。公务员行政编必须省一级编办核准编制后报中央批准后公开招录，省人社出人事令报国家人社，国家财政下拨款项，报省组织部备案。参公编制一般都是省编办核准报中央编办批准国务院备案后发布招生通告省级以上公开招录。以前是政府机构的编办逐级上报省级编办批准，报国务院备案。现在机构改革编办划给党委组织部，批准是省以上报中央批准，机构改革三定方案省以上报中央批准，应该是省以上组织部编办核准后报同级人大批复。省以上编办核准编制报中央编办核准编制报全国人大审批，报国务院备案，抄送人社、组织、财政等部门(管划拨经费和人事管理权限)。人大审批权要加强，因为现在依法治国，很多法律法规是人大立法权，报人大审批才合法。
一朵浪花17
参公不由机构编制部门决定，是由单位职能决定，由省级以上公务员管理部门审批。
事业单位“参公”，是指事业单位因其承担的行政管理职能和公共管理职能，参照《公务员法》管理，而不是执行《事业单位管理条例》规定。参公事业单位的工作人员，除工勤岗位人员以外，符合条件的可以登记为“参照管理公务员”，成为参公人员，和公务员工资待遇、职务职级晋升等管理模式相同，也可以在公务员岗位自由转任。
参公，首先是由事业单位承担的“行政类”职责决定的。事业单位分类改革中，将事业单位分为行政类、公益类、生产经营类三大类，唯有行政类事业单位可以参公。但并非所有的行政类事业单位都可以参公，这是因为行政类事业单位，根据承担行政职能的多少，又被划分为完全、主要、部分三种类型，只有完全或者主要承担行政职能的事业单位才可以参公。因此，在行政类事业单位参公审批中，行政执法类、完全类事业单位全部参公，主要类大部分参公，部分类不参公或者个别参公。
其次，事业单位是否参公，是由公务员管理机构逐级报批，由省级公务员管理机构审批的。公务员管理局，原来是人社部门的二级单位，按照《公务员法》规定，管理公务员机构与人员设置、管理等工作。公务员机构，是指行政机构、党群参公机构和参公事业单位。行政机构和党群机构性质是固定的，事业单位是否应该参公，能否参公，完全是由公务员管理局逐级审核、审批决定的。其程序是先由基层公务员管理机构，根据事业单位《九定方案》规定，确定其是否承担行政职能，以及是否主要或者完全承担行政职能，经审核同意后逐级上报，最终由省公务员管理机构进行审批，确定是否参公管理。公务员管理部门，在新一轮党政机构改革中，隶属组织部门管理，在各级组织部挂牌，其承担的职能没有发生变化。
第三，按照事业单位分类改革要求，事业单位不再承担行政职能，事业单位不再参公。事业单位由于不再承担行政职能，因此，不再参公。原来已经登记为参公人员的，保留参公身份与待遇，以待事业机构进一步深化改革。同时，党政机构改革中，又明确将行政执法类机构确定为事业属性。新《公务员法》修订草案明确保留了“行政执法公务员”的概念，112条也明确规定“法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。因此行政执法类人员依然保留参公身份的可能性极大，行政执法类事业单位也有可能成为唯一参公管理的事业机构。
职言管语
参公不参公，党群系统单位由省级组织部门批，政府系统单位由省级人社部门批。机构编制部门确定是否设置机构，机构的职能和性质，所设机构只分机关和事业单位两种，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制。所以严格来讲，参公单位就是事业单位，准确说应该是某些事业单位的人员是参照公务员管理的工作人员。
踏遍青山人未老27
原来是人社部门审批，机构改革后，应该是组织部吧！
