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三种类型人员，公务员优于参公，参公优于普通事业编人员，排序公务员〉参公〉事业编

首先理清一个概念，公务员和参公人员的编制类型。根据公务员法规定，公务员使用的是行政编制，参公人员即参照公务员管理的事业编制人员，使用的是事业编制，但不像普通事业人员那样执行事业单位人事管理条例，而是公务员法。因此，参公人员虽然享受的工资待遇和晋升和公务员一样，招录也必须通过公务员考试，但实质上还是事业人员，在编制类型和普通事业编制人员无异。

关于公务员、参公人员和普通事业编制人员敦优孰劣，可以通过几个方面比较分析。

1、工资待遇。公务员和参公执行一样的工资制度，有车䃼，有年终绩效。普通事业编制人员工资待遇与公务员相差不大，但因为缺少车补及年终绩效及部分地方性补贴，比如电话补贴、餐补、房补等，总体收入低于公务员和参公人员。

2、晋升空间。公务员和参公人员职务晋升方式相同，表面上看没什么区别，但由于部分地区没有实现参公人员和公务员之间自由流动，参公人员要转换公务员身份仍存在障碍，属于逆向流动，需要提拔或调任才能置换身份。至于事业编制人员，专技岗走的是职称路线，不存在比较，管理岗因为职数岗位较少，上升空间很小，与公务员和参公人员完全不在一个等量水平。

3、社会地位。公务员和参公行使的是行政执法权，掌握的社会资源比一般事业单位人员强的不是一点点，不比也罢。

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一、公务员

《公务员法》明确：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。我们说的党委、政府、人大、政协、检察院、法院、监察委和一些民主党派都是公务员。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。军转一般团以上转为领导职务，营以下转为综合管理类。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

副营转业，一般就是套三级科员或四级科员，就是以前说的副科级待遇。

二、参公

参公不是公务员，但也是依据《公务员法》管理。“参公管理”的全称是“参照公务员法管理的事业单位”。因为这种单位承担了政府的相应职能，所以参公的工作和公务员一样，待遇也一样。参公管理单位的人员在晋升时可以和公务员之间流动（但是不太容易）。简单的说参公管理就是参照公务员管理，待遇相同，但是不是公务员编制。

三、事业单位

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育（学校）、科技（科研）、文化（媒体）、卫生（医院）等活动的社会服务组织。简单来说就是四个字：科教文卫。

与公务员不同，事业单位人员管理的依据是 《事业单位人事管理条例》事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。

事业单位有多种分类方法。一般是按照其收入来源分类，大体可以分为“全额拨款”、“参公（即参照公务员）”、“财政补贴”、“自收自支”四类。

事业单位要进行改革，有收支能力的要改，如园林、大学等等，这个正在进行中，建议军转朋友除非是军医有手艺在身，否则不要去。

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关于公务员、参公、事业编制，需要从几个方面分析：

一、职责不同，使用编制不同。

1、公务员全称为国家公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 管理公务员的法律有《公务员法》。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。截个图至2016年底，全国共有公务员719万人。

2、事业编制。是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。主要单位有教育、医疗、科研。

3、事业单位有一部分承担行政职能，参照国家公务员法管理，成为参公事业单位，其编制称为参公管理事业编制。其根本还是事业单位和事业编制。

二、职权和发展路径不同

公务员主要行使管理职权。公务员的晋升渠道主要是走行政职务，如科长、处长、局长、市长等。按照国家关于公务员职级并行制度，公务员除了有机会晋升领导职务，还能逐级晋升级别，如科级的四级～一级科员、四级～一级调研员、二级～一级巡视员。

参公管理单位，其工作人员晋升参照公务员的办法。但国家事业单位改革中，部分参公单位可能改革。

事业单位工作人员，主要是专业技术人员占到大多数，主要承担一些科学研究、技术服务、教育等职责。其晋升渠道，专业技术人员可以报评职称，初级到正高级；管理人员主要按照行政职务晋升；工勤人员按照技能等级晋升。

三、待遇不同。公务员和参公人员按照国家规定发放工资和待遇。

事业单位按照国家政策和单位经费情况发放待遇。

四、综合来看

公务员社会地位高，尤其级别高一些的单位，如厅局级单位，发展晋升渠道宽，待遇最有保障。但是对于基层单位，尤其乡镇公务员，晋升渠道不宽，工作业务量大，比较累。

参公单位待遇也有保障，发展也有渠道，但其一般都由主管机关管理，自主性差一些。

事业单位，社会地位也行。一般管理人员晋升渠道少。专业技术人员晋升渠道宽，高水平的专业技术人员，如专家、大夫，其待遇和地位是一般公务员无法比的。

所以，从上来看，如果想从政，最好考公务员，尤其是级别高一些单位的公务员。参公单位是退而求其次了。

如果想从事技术工作，就考虑事业单位，可以潜心研究专业技术。成为专家后，你就厉害了。

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编制使用中，公务员使用的是行政编制，党群机关参公人员使用的也是行政编制，管理方法和个工待遇和公务员是一样的。承担行政职能和行政执法职能的参公事业单位中的参公人员，使用的是事业编制，参照《公务员法》管理，个人待遇也是参照公务员。其他类事业单位工作人员使用的是事业编制，管理类执行职级工资，医疗卫生、教育等专业技术人员执行职称工资。

同等条件下，总的来说，公务员和参公人员一样，无论是晋升机会还是个人工资待遇、福利都相对较好，其次是取得职称的专业技术人员，最后才是管理类事业人员。

公务员和参公人员一样，执行的是职级工资待遇，有公车补贴、年终奖等，收入较高。职务晋升可以选择公务员岗位，也可以选择事业单位管理岗位，长时间得不到提拔任用，还可以执行“职级并行”，提升个人待遇。使用事业编制的参公人员，在绝大多数地区，是和使用行政编制的公务员自由互通的，可以在公务员岗位自由转任，部分地区有限制。但在此次事业单位分类改革中，将事业单位承担的行政职能划归相应的机关承担，除行政执法外，事业单位不再参公。只有极少数可能随机构改革和职能划转，过渡为公务员。原已经登记的参公事业人员，保留身份与待遇，等待进一步改革。

医院、中小学校等执行职称工资的事业人员，在取得中级以上职称的情况下，其个人待遇和同等条件的公务员基本持平，甚至从发展前景和工资待遇、绩效上，专业技术人员更优于公务员和参公人员。毕竟公务员岗位的领导职数有限，相对来讲，职称待遇更容易提升。假如都是本科学历，一个考上了公务员，一个考上了事业单位专业技术岗位。十年后，考上公务员的最多也就是个副科级待遇，能被提拔的是极少数。但本科毕业在专业技术岗位，考评聘上中级职称的机率会更高，个人待遇不会比公务员差。

管理类事业单位或者是普通事业单位，其工作人员工资待遇在体制内是最低的。和公务员相比，没有公车补贴，长期得不到提拔任用，也没有“职级并行”可以享受。和执行职称工资的专业技术人员相比，工资待遇更低，晋升机会更少。事业单位一般都是行政机关的服务机构，其社会地位也略低于行政部门。随着改革，事业单位工作人员实行“全员聘用制”，其工作稳定性也比不上公务员。

职言管语

公务员编制应该是最好的，看看每年公务员招考就知道，都是成千上万的高学历人员过独木桥，绝对秒杀每年的高考，可想而知公务员编制在整个社会的地位，而实际上的确如此，因为公务员所在的部门都是国家上层建筑，分别是党和政府部门，人大、政协、公安、检察院、法院等，行使国家权力和执行法律的，从个人发展来说，更接近权力范围，更易被提拨任用。

参公事业编制和事业编制也不是唾手可得的岗位，每年事业编制招考，也是根据每个单位的缺编而制定的，竞争每一个事业编制岗位也是过独木桥，同样是一岗难求，但参公事业编制更趋向公务员管理，比如教育、文化、旅游、广电等各局级机关人员，只不过工资结构不同，纯事业编制设立三个岗位，分别是管理、技术、工勤岗位，比如各公办学校和各公立医院，其工资级别设定也有不同。

从个人发展前途来说，也就是提拨仼用，公务员最好，其次是参公事业编制和事业编制。但就个人收入，事业编制并不差于公务员的收入，有的事编走职称的人员，他的工资与同工龄的公务员还要高很多。

总的来说，不管何种编制，都是国家工作人员，行使的都是国家的权力，所领取的薪酬都是国家的财政拨款，除差额和自筹自支的事业单位外，事业编制是我国特有的编制，从社会发展改革看，应该把参公管理的事编以及事业单位中管理岗位全部划入公务员序列，这样更有利于管理和公平。

晧月擎天

当然公务员好，公务员是国家公务员，也就是铁饭碗，非经法定事由和程序不被辞退，同时，公务员不论是管理、执法或者技术岗，要么有地位，要么有权利，要么很舒服，收入也相对较高，职务职级并行以后的晋升空间很好。参公单位是参照公务员管理的单位，和公务员差不多，但单位性质没有公务员单位稳定，跟着公务员跑，有些待遇没有保障。事业单位主要是文教卫生等社会公益事业为主，也有少部分还没有改革完成的执法岗位，相对于公务员是具体干事为主的岗位，其社会地位相对较低，各种考核造成工作压力相对较大。

问问答

在人员编制中，公务员编制、参公编制和事业编制有很大的差别，公务员编制比参公编制好，参公编制比事业编制好。

一、三种编制的差别。公务员编制按公务员法进行管理，实行行政编制；参公编制按参公务员法进行管理，工资待遇和公务员相同，但实行的是事业编制；事业人员按事业单位管理条例进行管理，执行的是事业编制。

二、人员调动。公务员可以调到参公单位，也可以调到事业单位；有的地方参公人员可以调到公务员单位，有的地方参公人员不能调到公务员单位；参公人员可以调到事业单位；但是事业单位人员不能调到公务员和参公单位。

三、工资待遇。公务员和参公人员的工资按公务员职务与职级进行调整，执行行政工资，享受公务用车补助。事业单位人员的工资分为专业技术人员和管理人员工资，不享受公务用车补贴。

总之，公务员编制比参公编制好，参公编制比事业编制好。

文博自媒体

一：

公务员和事业单位不用多说想必大家都有所了解，父母长辈口中的铁饭碗，都是非常体面的工作了。那么公务员编制和事业单位编制到底有什么区别呢？今天就来为大家介绍一下，让大家在选择时也好有个侧重点。

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。也就是说，公务员工资福利来源是国家财政负担哦~

在国家机关中除了一些工勤人员，其他的人员都是公务员身份，都属于公务员的编制，其中包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。

其中包括科研、教育、文化，新闻、广播、出版，卫生，体育，农业、林业、水利和气象，社会福利，环境保护、交通、城市公用等等等可以说是各行各业了。

另外，还有一种行政事业单位，是指具有行政管理职能的事业单位，这些事业单位履行的是执法监督职能和社会上的一些管理职能，比如部门所属的执法监督、监管机构等，其工作人员属于行政事业编制，行政事业单位目前呢是参照公务员法进行管理的，随着事业单位改革的进行，将来会有很多行政事业单位会被纳入公务员行列哦~

详细来说：

▶公务员编制是行政编制，是政府机关的正式人员。

按照《国家公务员管理条例》规定，国家行政机构(即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构)的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。

而事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。

▶事业编制是辅助编制，事业编制按照财政来源三类：

全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制。

全额编制即全额财政拨款事业编制，不允许也不能自主创收，完全靠财政拨款的单位，一般是指一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，比如：公办义务教育的学校、公办干休所、交通局下属交通稽查队、卫生局下属防疫站等等。

差额事业编制，是指由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，比如：公立医院、公立大学、日报社等等。

自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，一般多为一些服务型事业单位，比如政府招待所、政府下属培训中心、从事应用性研究和开发的科研单位、等等，随着事业单位的改革将会逐步改制成企业。

现在我们就公务员和事业单位的工作内容、晋升途径、薪酬待遇等为大家进行进一步的分析：

1工作内容

公务员是国家政府工作部门的工作人员，具备行政执法权。而事业单位是服务性质的单位，通常情况下是不具备行政执法权的，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。当然看到这里大家会觉得公务员权利大呗！但是其实是，公务员工作压力会比较大，而事业单位工作则相对比较清闲啦~

2晋升途径

事业编制是按照职称来的，晋升途径一般是由初级工、中级工到高级工，岗位一般则是分为管理岗和技术岗，需与用人单位签订劳动合同的。

简单地说，公务员是拥有干部身份的，而事业人员名义上是国家干部，实际还是工人的身份;公务员工作更加稳定，而在事业单位工作则与在企业工作一样。

3薪酬待遇

事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行的。

二：

有同学在国家公务员考试职位表上发现，职位表里有一类职位叫参照公务员法管理事业单位，共招2794人，这类岗位属于事业单位编制，主要部门有银保监会、证监会、地震局等，对此有所疑问，既然是国家公务员考试，招录的应该是公务员，为什么会招事业单位呢？国考职位表里的事业单位，与普通事业单位有什么区别呢？

在此，中公事业单位为各位介绍参公事业单位和普通事业单位的区别，待小编一一道来：

什么是参公事业单位?

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。《公务员法》第一百零六条法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。这就是参公的来源。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。

参公事业单位与公务员的区别。

原则上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。

参公事业单位与一般事业单位的区别。

对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。

公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业单位和行政机关人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系列规定执行。

参公事业单位与一般事业单位在享有的资源方面存在不同，主要表现为两个方面：

第一，通过参公管理身份的确立，能够增强参公事业单位工作开展的权威性和公信力；

第二，参公管理的身份保障了参公事业单位工作人员类同公务员的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障碍地在事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大职业发展空间。因此，绝大多数事业单位都非常希望纳入参公管理。

关于待遇与前途

值得说明的是，参公事业单位的人员工资不是以职称为晋升标准的，而是以职级晋升，职级越高，那么相应的工作权利、能力也就越高，福利待遇和保障也就越好。当参公事业单位人员的职级达到一定条件，再加上工作需要的话，是可以直接调至行政机关工作的，这就是因为其“参公”的身份。因而参公事业单位从某些方面来说，是可以与公务员划上等号的。

参公事业单位的弊端

参公事业单位虽然可以与公务员划等号，但参公事业单位报考条件比较苛刻，以国考职位表为例，参公事业单位所招录的银保监会、证监会等部门，对专业要求、对英语要求都非常高，而且基本要求是应届生，国考竞争压力也很大，所以要想考上着实不容易。

一般事业单位的优势

相对于参公事业单位，一般的事业单位报考条件、考试竞争比相对来说会降低很多。每年全国各省各地区都会招大量的事业单位人员，其中上下半年分别都会有一次大型事业单位联考，以2019年为例，今年上半年，有9个省份参加全国事业单位联考，共招4万多人，下半年有10个省份，共招1.1万人，机会很多，岗位诱人。

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