2018-05-22 13:05 | 半月談
根據《深化黨和國家機構改革方案》列出的時間表，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。目前，國務院新組建的機構中，生態環境部、退役軍人事務部、應急管理部等在內的10餘個新機構完成掛牌。新機構運行如何？有哪些新舉措？改革配套措施如何跟進？
掛牌之後，新機構錨定新目標
3月17日，國務院機構改革方案在十三屆全國人大一次會議表決通過，政府機構改革就此拉開序幕。依照3月31日在北京召開的國務院機構改革推進會要求，4月中旬，要在確保具備集中辦公條件，確保領導班子成員和綜合司局實現集中辦公基礎上，完成新組建部門掛牌。要抓緊制定“三定”規定，從嚴核定新組建部門內設機構數量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數量，6月底前印發執行。
此次國務院機構改革，其重要工作之一就是“合併同類項”，將以前散落在各部委的職責整合在一起。
在此情況下，新機構履行新職責，也要有新氣象、新成績。對此，新機構進行了明確的宣示。
文化和旅遊部黨組書記、部長雒樹剛指出，文化和旅遊部2018年要著力做好八個重點領域和關鍵環節的改革：加強文化宏觀管理體制改革、繁榮發展社會主義文藝、深化國有文化企事業單位改革、完善現代公共文化服務體系、加快構建中華優秀傳統文化傳承體系、健全現代文化產業體系和文化市場體系、創新中華文化走出去機制、推動文化和旅遊融合發展。
國家移民管理局有關負責人表示，下一步將繼續認真貫徹落實黨中央關於加強改革移民出入境管理部署要求，突出問題導向，銳意改革創新，提升出入境辦證服務的便捷可及性，不斷滿足人民群眾對公共服務效率質量的新期盼。
改革進行時，工作不停歇
新機構掛牌後沒有“等”，而是馬不停蹄地以新身份運轉起來。
兩會結束後不久，新組建的生態環境部就聯合自然資源部等其他6部門部署了“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，全面排查全國469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區存在的突出環境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區生態環境的違法違規行為。
3月底，生態環境部、公安部、最高人民檢察院決定對山西省絳縣一企業異地非法傾倒生產廢渣案件聯合掛牌督辦。
自然資源部則在掛牌當天發佈了一號公告——《關於2017年國家土地督察工作情況的公告》，督促地方加大盤活處置力度，加快住宅項目開發建設，維護房地產市場穩定。
國家市場監督管理總局發佈《關於進一步加強打擊傳銷工作的意見》，將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點整治城市。
國家移民管理局決定自2018年5月1日起，在全國實行辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度，確保申請人到出入境接待窗口一次即可完成申辦護照等出入境證件的全部手續。同時，決定在海南省實施59國人員入境旅遊免辦簽證政策。
“在應急管理部組建過程中，要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，改革的過程中要為人民站好崗，為國家值好班。” 國務院應急管理專家組組長閃淳昌表示，目前的各種救援隊伍雖然還沒有完全整合，但在面對自然災害和事故災難時，依然在履行自己的職責，保障人民的生命財產安全和社會穩定。
系統推進，依法行政進一步
國務院機構改革是一項系統工程，確定新機構職能，配套的法律保障也要及時跟上，這是依法行政的必然要求。
4月25日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議了國務院關於提請審議森林法等7部法律的修正案草案的議案，為依法推進國務院機構改革，擬對法律中涉及機構名稱、機構職責調整的條款進行修改。
“這次機構改革範圍廣，涉及的部門多，需要修改的法律數量大，涉及法定職責調整的情況也各不相同。” 司法部部長傅政華說，此次修改的主要是有關職責調整的規定比較明確、各方面意見已經協調一致的部分法律。
例如，在國務院機構改革方案中，原國家林業局的森林、溼地等資源調查和確權登記管理職責整合到新組建的自然資源部中，因此森林法修正案草案中將“國務院林業主管部門”修改為“國務院自然資源主管部門”。
全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，修改法律將有利於強化機構設立重組、職責調整和管理執法工作的合法性，確保機構改革在法治軌道上有序推進。
（原標題《半月談丨滿月過後，國務院新機構邁開“成長”新步伐》，原作者徐希才。編輯金妍）
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