堅持司法為民 服務一方百姓
初冬的瓜州寒意漸濃，但瓜州縣人民法院法官辦案的熱度不減，不論是刑事、民事、行政案件還是其他非訴類案件，他們都盡心履職，守初心，擔使命，堅持司法為民，服務一方百姓。
“案多人少”此前一直是困擾瓜州縣法院開展工作的一大難題。從2016年下半年開始，該院黨組書記、院長王凱軍帶領班子成員和全體幹警承載著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的願景，迎難而上，盡銳出戰，破浪前行。經過三年的努力，各個方面的工作已取得明顯成效。
“真沒想到，不到10分鐘就把事辦完了，真是快捷高效啊。”11月19日15時30分，退完訴訟費的河東鎮五道溝村村民郭建平從訴訟服務中心走出來，一邊誇讚，一邊笑個不停。其實，郭建平遇到的事，只是瓜州縣人民法院智慧法院建設取得成效的一個縮影。
連日來，記者走進瓜州縣人民法院採訪，挖掘出了該院在審判執行、大數據、主題教育、訴調對接等方面的工作亮點。
抓好審判執行工作，實現收結案良性循環，更好地發揮職能服務大局，是人民法院必須牢牢抓好的第一要務。瓜州縣法院緊緊抓住這一要務，全力推進審判執行工作，依法打擊刑事犯罪，促進“平安瓜州”建設，強化民事審判職能，促進“和諧瓜州”建設，妥善化解行政爭議，促進“法治瓜州”建設，為全縣經濟社會發展提供了有力司法保障。
“辦好一起案子，法官的視野很重要。視野不同，看待、解決問題的角度就不一樣。見多了，識廣了，法官就會慢慢養成一種能辦案、會辦案、辦好案的思維方式。開拓視野是法官辦案的‘基本功’。”談到辦案，王凱軍向記者生動地描述，為了練好法官的“基本功”，瓜州縣法院在法官外出學習培訓上做足了功課，只要有機會，都會想盡辦法選派法官去培訓深造，全院員額法官和庭室長全都到國家法官學院輪訓過一次。而青年法官則由年長法官“一對一”傳幫帶傳授辦案經驗和技巧，審判工作的社會實踐性很強，光有理論還遠遠不夠。
“審管辦認真研究和嚴格遵循審判工作規律，以提高審判工作質量和效率為目標，堅持服務審判工作、規範和保障審判權依法獨立行使的原則，加強審判運行態勢分析，提高工作效率，提升審判管理水平。”提到對審判的管理，王凱軍補充說。
通過辦案法官的不懈努力，瓜州縣法院的審判工作取得顯著成效。2019年至目前，共受理各類案件4035件，審執結3571件，結案率88.5%，法定審限內結案率99.47%，一審服判息訴率94.85%，法官人均結案150件。在刑事審判和掃黑除惡專項鬥爭中，也審結了一些在當地乃至全國引起強烈反響的案件，如蔣某波、陳某任等22人惡勢力犯罪集團案就是其中之一。經法院審理查明，2018年3月至7月，以被告人蔣某波、陳某任為首的犯罪集團，對外以公司名義僱傭他人糾集在一起非法獲取公民個人信息，利用互聯網絡假借民間借貸之名，以快速放款、無抵押、無擔保為誘餌，並通過微信引導被害人在“有憑證”借條平臺簽訂虛假借條，肆意認定違約詐騙他人。之後使用電話、網絡催收設備，採取威脅、恐嚇等軟暴力手段對被害人及其親友強行索債。該犯罪集團首要分子明顯，重要成員固定，被害人數眾多，詐騙數額巨大，侵犯公民個人信息情節特別嚴重，在全國範圍內影響較為惡劣。今年8月20日11時30分，瓜州縣法院依對該案一審公開宣判，22名被告人分別被判處13年10個月至10個月不等的有期徒刑，並處19萬元至5000元不等的罰金。該案的宣判，有效震懾了涉惡不法分子，確保了專項鬥爭打出聲威、打出成效。
為全力破解執行難題，瓜州縣亮出“利劍”，形成了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難工作格局。在此背景下，瓜州縣法院先後開展了“颶風行動”“冬日暖心”“百日會戰”等專項行動，加大執行工作力度，同時藉助信息化手段，用足用好強制執行措施，確保能執結的案件全部執結。在“百日會戰”行動中，縣委、縣政府大力支持，撥付專項經費，全體幹警積極行動，採取全天候執行措施，累計執結歷年積案953件，執結到位金額1741.57萬元，執結率達77.14%。對282人採取司法拘留措施，報送公安機關採取臨控措施6批185人，發佈限制高消費令750人，納入失信被執行人名單庫685人，曝光失信被執行人219人，有力震懾了失信被執行人。
今年8月1日，瓜州縣法院通過手機微信快速執結一起罰金案件，被執行人鞏某當日履行執行款4700餘元。被執行人鞏某因盜竊罪被瓜州縣法院依法判處刑事責任並處罰金，判決生效後，鞏某被依法執行了有期徒刑，但一直未主動繳納罰金。該案進入執行程序後，承辦法官調查發現鞏某並無可供執行財產且下落不明，果斷將鞏某納入失信被執行人且對其限制了高消費，鞏某在外地發現自己被法院納黑限高，外出寸步難行，遂主動聯繫法院通過微信掃付法院執行二維碼履行了全部案件款。
“為鞏固‘用兩到三年時間基本解決執行難’工作成果，努力適應人民群眾對執行工作的新要求、新期待。2019以來，我們創新執行工作措施，集中力量打擊‘老賴’，通過聯動威懾、系列攻堅、信息助力、辦案節點管控和質效指標引導等措施，全力攻堅，效果顯著，亮點紛呈。”瓜州縣法院執行庭庭長張愛勇說。
在大數據、雲計算時代，為了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，瓜州縣法院迎合時勢加大了智慧法院建設步伐。2017年下半年，瓜州法院訴訟服務中心投入使用，該中心是法院直面群眾的窗口，承擔著所有案件的訴訟引導、立案審查、訴訟保全、跨越立案、現場繳費等服務項目，是法院問需於民、問計於民、問政於民的重要途徑，為群眾前來辦事提供“一站式”服務。
11月19日下午剛上班，瓜州縣法院訴訟服務中心就來了許多辦事的群眾。梁湖鄉陳家莊村村民張國棟前來起訴一起民間借貸糾紛案，導訴臺法官向他詳細介紹了立案的前置條件和有關程序，並幫他複印了相關證據材料，然後引導他去立案窗口辦理訴前調解立案手續。後在窗口法官的主持下，原、被告雙方達成了調解協議，此案整個流程用了不到1個小時。
在訴訟收費窗口，立案庭法官助理楊帆剛退完一位群眾的訴訟費用。她告訴記者：“忙得很，上午一直有群眾來辦事，這裡平均每天來辦事的群眾可達五六十人。”
在律師調解室，當事人胡某與盛某在律師李某的調解下，就健康權糾紛達成和解，雙方在《律師調解協議書》上簽字，同時向律師表示感謝。這是瓜州縣法院啟動律師駐院調解工作以來，在訴前成功調解的又一起民事糾紛。當事人胡某表示，原本以為自己要上法庭與對方對簿公堂，沒想到法院會在訴訟服務中心通過律師調解的方式為自己解決問題，這是之前完全沒有想到的。
“您好，我是省高院的接訪法官，您有什麼問題可以直接向我們反映。”今年9月17日下午，信訪人王某在瓜州縣法院通過遠程視頻接訪系統，成功與省高院接訪法官對話。此次遠程視頻接訪，標誌著瓜州縣法院遠程視頻接訪系統正式投入使用。
近日，胡某接到瓜州縣法院訴訟服務中心的電話稱，她等待審理的健康權糾紛當日可先行調解，中心將為她分配一名特邀調解員，如果調解不成，她的案子當日可以在速裁室開庭。胡某同意了法院先行調解的意見。可出乎她意料的是，案子調解得很成功，雙方對調解結果都非常滿意。“我前期瞭解過，像我這樣的案件，通常訴訟時間長、舉證難、程序多，少說也要跑十幾趟法院，訴訟費用也不少。法院主持的這次調解工作，真正把好事做到了群眾的心坎上。”胡某感激不盡。
瓜州縣法院立案庭庭長王喜明很健談，他告訴記者，目前，訴訟服務中心佔地面積達到250平方米，訴訟服務軟硬件設施和服務功能不斷完善，訴訟服務的標準化、規範化、信息化水平進一步提高。在原來立案登記的基礎上，充分整合資源，將部分輔助性、事務性工作以及多元解紛功能集約設置在訴訟服務中心，建立“三個團隊“，設立”六個窗口”，努力為法官減負，讓群眾辦事“一次性辦成”。今後，瓜州縣法院將堅持問題導向和需求導向，加快建設立體化、集約化、信息化的“一站式”訴訟服務中心。今年1月至9月，瓜州縣法院新收各類案件2994件,依法為困難群眾實行減、緩、免訴訟費3.25萬元，確保了有案必立、有訴必理，依法保障了當事人的訴權。
王凱軍表示，今後將加快推進網上辦案、跨域立案，依託網上法院、手機APP、微信等手段，為當事人提供線上線下結合、方便快捷的“一站式”訴訟服務，滿足群眾多元化司法需求。
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，瓜州縣法院結合工作實際，緊緊圍繞從嚴治院，刮骨療毒治頑疾；堅守初心，以刀刃向內的勇氣促主題教育落實落地，積極回應人民群眾新要求、新期待。
瓜州縣法院政治部科員趙軍告訴記者，在主題教育開展過程中，我們既注重按照縣委要求把“規定動作”做到位，又注重結合審判業務實際使“自選動作”有特色，始終堅持學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施貫穿主題教育始終，統籌推進，邊學邊查，邊查邊改，不等不靠，主動作為。
在深化學習教育中，始終以正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣，把準問題癥結，深挖問題根源，推動主題教育走深走實。一是徵求意見突出一個“廣”字。堅持開門搞活動，通過實地走訪、開設網絡信息平臺等多種方式，廣泛徵詢服務對象、基層黨員、普通群眾的意見建議，充分了解服務對象和普通群眾的所思所想，從基層法庭一線找反映突出的問題，有效防止了“體內循環”“自編自唱”的問題。二是查找問題突出一個“準”字。著眼把“學”和“做”結合起來，把“查”和“改”貫通起來。10月26日至29日，圍繞破解案件審判執行難題、全力提升司法為民服務水平等方面與黨員幹警面對面座談、與群眾心貼心交流，查擺出存在的問題17條。嚴格按照“6個對照”和“三個擺進去”進行對照檢查，10月30日組織召開院領導班子對照黨規找差距專題會議，班子成員、支部黨員逐一剖析回答了“18個是否”問題。三是剖析根源突出一個“深”字。聚焦黨的政治建設、思想建設、作風建設等方面存在的突出問題，採取自己找、群眾提、集體議、上級點等方式，重點從思想、政治、作風、能力、廉政等方面，特別是從主觀上、思想上實事求是檢視自身差距，找實找準問題、找深找透根源，制定檢視問題清單，認真檢視剖析，瞄準整改靶向，明確整改努力方向。
“主題教育雖然取得了一些成效，但也還存在一些不足和問題。”趙軍說，下一步，將嚴格按照縣委安排部署，重點抓好學習教育再深化、調查研究再深入、檢視問題再聚焦、整改落實再發力四個方面的工作，確保件件有著落、事事有迴音。
瓜州縣法院審判委員會委員、審判監督庭庭長湯玉萍說：“主題教育開展以來，我們全面開展秋冬季集中執行行動，到目前已取得明顯成效。下一步，要加快推進網上辦案、跨域立案，為群眾提供線上線下方便快捷的訴訟服務。”
“現在到法院辦事，工作人員都非常熱情，辦事效率也很高，這讓人真正感受到了司法為民的溫度。法官有笑臉，辦事效率又高，群眾的要求和期待就能夠得到滿足和實現。”鎖陽城鎮農豐村村民聶敘春的話代表了廣大群眾的共同心聲，是瓜州縣法院通過開展主題教育工作作風轉變的具體體現。
採訪中，王凱軍掐指算數，從2011年至2012年開始，瓜州縣移民人數年均以30%至40%的速度增長，隨著移民人口的不斷增多，因種地、交通等引發的矛盾糾紛隨之增多，瓜州縣法院案多人少的矛盾也愈發突出。怎樣才能有效解決與日俱增的矛盾糾紛，這就需要探索出一條符合當地特色的多元化調解的新路子。
記者採訪瞭解到，自2016年初，瓜州縣法院整合綜治、信訪、司法、公安、勞動等矛盾糾紛解決資源，探索建立早期的訴前聯調工作機制。同年，瓜州縣委政法委召開全縣訴調對接工作會議，在全縣推進訴調對接工作，全縣11個鄉鎮的綜治信訪維穩中心均成立了訴調對接工作站。努力構建“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協調、法院為主、多方參與”的聯合調解平臺，在更高層面、更廣範圍內推動矛盾糾紛的聯調工作，促進各類社會矛盾糾紛的分流處理和多元化解決。王凱軍強調，法院必須強化能動司法理念，進一步加強與相關部門的銜接與溝通，充分利用“大綜治”平臺，積極探索建立訴訟與非訴訟相互銜接的多元化矛盾糾紛解決機制，打造具有瓜州特色的聯調工作新模式。
前兩年，瓜州縣法院與人社部門聯調為工人討薪31萬元的案件，是“多元解紛”機制建設中的一個典型案例。寧夏某企業在瓜州承建光電工程，拖欠農民工工資31萬元，瓜州縣法院瞭解情況後，意識到當務之急是協調處理被拖欠的工資問題。勞動部門的負責人在安排人員到工地調查的同時，與法院協調聯動，兩部門聯合派員組織某企業人員與農民工協商調解，使雙方最終達成了調解協議。為保證調解協議的有效執行，法院在短短兩天內完成了36名農民工的勞動爭議調解司法確認，並聯合勞動部門將司法確認決定書送到雙方當事人手中，案件全部履行完畢。
基層法庭為轄區的穩定和發展起到了保駕護航作用，是“多元解紛”機制應用中一股不可或缺的力量。11月18日9時40分，記者走進瓜州縣法院南岔法庭採訪，負責人張燕正忙著準備辦理另一起買賣合同糾紛案，她說，這是50多起同類案件中的一起個案，由於案情相對簡單，她估摸法庭通過調解在很短時間內就能辦結。今年至今法庭已受理各類訴訟案件222起，調解結案的佔60%以上，其中有的案件經過給原告做工作撤訴了，調撤率達86%。對於一些複雜、疑難案件，法庭就會同當地政府部門、派出所、司法所工作人員聯動辦理，以取得良好的法律效果和社會效果。
為了更好地開展工作，一些法庭積極創新調解模式，像瓜州縣法院柳園法庭、三道溝法庭結合各自工作總結出了“三步調解法”“分類調解法”等行之有效的特色調解方法，使大量的矛盾糾紛化解在了基層、化解在了當地，為當地社會發展作出了積極貢獻。
近日，南岔法庭通過“背靠背”方式順利調解了3起財產損害賠償糾紛。2018年10月，李某、何某、閔某將自家養殖的耕牛散放於邵某承租的洋蔥地上，將洋蔥啃吃踩踏造成損失。邵某報警後，雖經瓜州縣公安局南岔派出所組織協調，但無法就賠償數額達成一致，邵某遂將李某等3人起訴至法庭。為避免矛盾激化，法官決定採用“背靠背”方式進行調解，考慮李某等人的家庭經濟情況不好，便將調解的重點放在邵某身上，多角度疏導邵某的情緒，通過情理法之間的關係以及被告人的實際經濟狀況，建議邵某適當減少賠償數額，以便儘快拿到賠償款，邵某最終採納了法官的建議，雙方就賠償問題達成一致意見，矛盾得以成功化解。
“在法庭的指導下，轄區鄉鎮民調組織作用得到了充分發揮，50%以上的矛盾糾紛化解在人民調解階段，大大減輕了法院民商事審判工作的壓力，基本實現了人民調解與法院訴訟的良性互動。”王凱軍地對記者說，從去年開始至今，法院受理的案件數量明顯有所減少，這一數字的背後與“多元解紛”機制的推廣應用有很大關係，一些案件化解在了基層，消除在了源頭。案子少了，法院工作的壓力就減輕了，法官就能騰出手來參與轄區社會治安綜合治理，這與國家對新時代法院工作的要求相適應。 （孟茜 吳振博）
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