“通过土地流转，引进农业龙头企业带动产业发展，2017年农民人均纯收入达8289元，比土地流转前的2013年整整增加了3499元，一举摘除省级贫困村的帽子。”6月6日，站在大片绿油油的柑橘地的埂子上，新平县平甸乡磨皮村党总支书记、村委会主任普朝忠感叹这天翻地覆的变化，20年前，因山势陡峭、土地贫瘠、干旱缺水，土地效益十分低下，磨皮村2013年被确定为省级贫困村。
磨皮村柑橘挂果（资料图） 曾永洪 摄
这只是玉溪脱贫攻坚成效的一个缩影，中国改革开放40年、玉溪撤地设市20年来，特别是党的十八大以来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，将消除贫困、补齐短板作为重大民生工程来抓，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
扶贫资金投入不断加码
敢为人先是玉溪人的本色。在脱贫领域，玉溪各级领导干部不断大胆探索，孜孜寻求新的减贫模式，创造更大的脱贫效果，早一天让群众摆脱贫困，过上幸福美好的日子。
党的十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制。1978年，玉溪市在总结多年“插花户”扶贫工作得失的基础上，全面推行扶贫方式改革，在全省率先推出政府一次性补贴，帮助发展生产的扶贫方式。扶贫工作从分散、零星的“插花户”方式向有计划、有组织、大规模地开发式扶贫转变，从质和量两个方面推动扶贫工作实现历史的变革和飞跃。
1998年撤地设市后，玉溪不等不靠，持续加大扶贫开发力度，坚持自力更生与国家扶贫相结合，坚持治穷与治愚相结合，坚持开放与开发相结合，坚持区域开发与扶贫到户相结合，坚持把扶贫工作与加强农村基层组织建设相结合，持续加大扶贫资金投入，“九五”期间投入财政扶贫资金3472.71万元，“十五”期间，以解决温饱为目标，累计投入财政扶贫资金1.15亿元。
党的十八大以后，玉溪积极调整和优化财政支出结构，切实把脱贫攻坚作为优先保障重点。认真落实金融扶贫政策，积极争取各类金融机构对贫困地区基础设施建设、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态环境治理等扶贫开发项目的信贷资金支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。给予县区更多扶贫资金整合使用的自主权，支持县区围绕本县突出问题，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会扶贫资金捆绑使用，提高资金使用效益。“十二五”期间，全市累计投入各类扶贫资金19.84亿元，比“十一五”时期增加4倍。截至2017年底，全市9个贫困乡镇、75个贫困村和“直过民族”拉祜族整乡整村整族推进项目完成投资35.2亿元（其中行业扶贫投资27.6亿元，是专项扶贫投资的3.7倍）。
形成全社会帮扶大格局
玉溪是全省16个州市中唯一没有国家、省级扶贫开发重点县和片区县的州市，但这并不意味着玉溪没有贫困乡镇和贫困村，相反，玉溪发展不平衡、贫富差距大的问题尤其突出，部分地方的贫困程度仍然很深，攻坚难度很大。如果这些贫困乡村和贫困群众不能率先脱贫，玉溪就不可能在全省率先全面建成小康社会。
我市紧紧抓住“谁来扶”这个核心，着力加强基层组织建设，选优配强扶贫工作队，建强脱贫攻坚一线指挥部，紧扣实现“两不愁、三保障”目标，制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、农村危房改造等一系列“1+N”配套政策措施，精准施策，形成了脱贫攻坚“组合拳”，为脱贫攻坚提供制度保障。
市委书记罗应光带头开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作
率先小康，时不我待。为了让全市贫困群众早日脱贫，让贫困乡镇早日出列、贫困村早日脱帽，玉溪不断创新机制，持续动员社会力量参与扶贫工作，形成全社会帮扶的扶贫大格局。2015年，全市以“挂包帮”“转走访”为主要措施的扶贫攻坚战已紧锣密鼓展开。广泛动员社会各界力量真扶贫、扶真贫，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，精确配置社会扶贫资源，集中力量解决制约贫困地区发展的突出问题和贫困群众的实际困难。开展“挂包帮”和“万企帮万村”活动，全市共有632个单位2.47万名领导干部挂包贫困乡镇、贫困村和帮扶贫困户，做到贫困乡、贫困村和贫困户全覆盖；有99家民营企业与75个贫困村签约帮扶全覆盖，1万余户贫困户从中受益。2017年，在贫困地区的37家市级农业龙头企业，辐射带动贫困户2252户，户均增收9500元以上。
全面小康已奠定坚实基础
中国改革开放40年、撤地设市20年来，特别是党的十八大以来，玉溪市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“六个到村到户”和“五个一批”政策措施，脱贫攻坚取得了决定性成效。2017年扶贫开发工作成效考核综合评价为好，全市2011年至2017年累计减贫32.92万人。截至2017年底，仅有3946户12440人未脱贫，县、乡、村贫困发生率降至3%以下，198个贫困行政村、9个贫困乡镇脱贫退出，全市贫困发生率降至0.78%，脱贫攻坚取得了决定性成效。
新平县建兴乡帽合村实施易地扶贫搬迁项目后新貌
贫困地区收入水平明显提高。全市贫困乡、贫困村农村居民人均可支配收入由2013年的5369元增加到2017年的9368元，增长74.5%，年均递增14.9%，比全市农村居民人均可支配收入年均增幅高4.9个百分点。
又是一年丰收季（资料图） 蒋燕 摄
贫困地区生产生活条件明显改善。与1978年相比，全市农田有效灌溉面积由91.32万亩增加到120.99万亩，增长32.5%，旱涝保收面积由58.82万亩增加到65.56万亩，建成农村小型水利工程30余万件，受益人口163.98万人。全市公路里程达17321千米，是改革开放初期1979年的3.9倍，全市纳入统计的673个建制村公路硬化率达100%，全市乡镇通客车率达100%。实施易地搬迁近4万人；实施危房改造220673户，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。公共服务均等化水平明显提高，广播电视户户通，行政村通宽带、有标准卫生室和职业医生、有文化活动室，乡镇有综合文化站。
峨山大龙潭迭所村卫生所条件大大改善 蒋燕 摄
社会保障体系全面建立和落实。贫困户参加基本医疗、大病保险、大病救助保险和家庭医生签约服务100%，老弱病残贫困人口做到应保尽保。玉溪市各项教育指标均高于全省平均水平，教育综合实力和整体水平继续保持全省前列，建档立卡贫困户义务教育阶段子女实现“零”辍学。
今后，玉溪市委、市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持扶贫扶智扶产业，严格落实“四个不脱”，继续落实“挂包帮”“万企帮万村”和驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，持续开展“回头看”“回头帮”，激发扶贫内生动力，始终把提高脱贫质量放在首位，精准施策、真抓实干，确保脱贫攻坚巩固提升干在实处、走在全省前列，最终在全省率先实现全面建成小康社会。
玉溪日报记者：崔永红
审核：杨雪
终审：李向文
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