解决好新形势下的农村信访问题，维护农村和谐稳定，促进经济社会协调发展，是基层党委、政府面临的一项紧迫而重要的任务。2014—2016年，平原县农村信访共989件，反映农村干部问题的346件，占农村信访总数的30%以上，其中涉及经济问题的251件，占70%以上，涉及作风问题的70件，占20%以上。通过调研得知，原农村“三务”公开，因监管不到位，没有真正公开；原农村财务“双代管”，因人员力量不足，没有真正管起来；原村务监督委员会，因机制不健全，没有真正发挥作用，致使农村干部信访问题仍然是影响基层稳定的重要方面。为此，2017年，平原县在全县876个村全面推开以“三务三资”为重点的“村事”阳光报告会制度，将全部村事全盘交给群众来监督和参与，做到面对面、公对公，现场问、现场答，季季开、年年抓，真正实现基层民主管理，促进农村和谐稳定。
一、分类施策，因村制宜。部分村庄干群矛盾突出、信访问题多发、重发，原因在于村级工作缺少民主监督、干群之间缺乏有效沟通，直接表现在村里事不公开、村里账不透明，使干群之间产生猜疑、产生隔阂。针对上述原因，我县对症施治、精准发力，将农村党务、财务、村务运行及资金、资产、资源变动等重点工作打包，以阳光报告会为平台向群众全面公开，让群众知情，让群众监督。为打消部分镇村干部甚至党委书记怕搞乱、怕驾驭不了局势的顾虑，在第一次调度会上，县委郑重指出：精心驾驭、用心去搞，就不会乱；相反，遮遮掩掩、推推拖拖，早晚会乱。工作中，坚持分类施策、因村制宜，按照“先期试点、现场观摩、全县铺开”的工作思路，对条件允许的村庄，及时组织召开阳光报告会；对条件一般的村庄，采取边治理、边引导、边落实的办法逐步召开；对暂不具备条件的村庄暂缓公开。同时，重点解决了四个方面的问题：一是个别乡镇干部怕惹乱子、怕拔出萝卜带出泥的问题。坚持“前事搁置、后事从严”原则，即对以前的历史遗留问题先暂缓处理，对今后村中事、村里账要一切从严要求，再出现问题一律从严处理。二是班子软弱涣散，报告会仅靠支部无法驾驭的问题。由乡镇派驻工作组共同组织实施，并积极摸排培养合适人选，增强班子力量。三是个别群众无理取闹借机捣乱的问题。选派乡镇指导员进行一对一说服教育。四是矛盾较多不提前谋划盲目上阵的问题。乡镇协助制定详细报告会工作方案和应急预案。
二、明确流程，规范操作。一是规范公开形式。制定严格的报告会流程，由乡镇包村干部组织村“两委”成员、村务监督委员会成员、党员和村民代表参加，村党支部书记就村级事务情况现场向与会人员作报告，对村民提出的疑问、质询现场作出解释，在会后张贴“三务三资”公开榜、发放明白纸，对农村重大事项条目式逐一进行公开，实现村级事务监督“面对面”+“纸对人”。二是规范公开内容。“三务”有“两委”班子成员分工、年度工作目标、收入支出明细等8项内容及上级有关最新规定、低保人员、省市扶贫人员等信息；“三资”有村级固定资产、流动资产、村级投资等6项公开内容；三是规范公开时间。根据公开内容的性质和要求，分类确定公开时间。村“两委”班子分工、党员基本情况等固定内容长期公开；重点事项重点公开，每季度坚持召开一次“三务三资”阳光报告会，对近期工作事项、财务收支、政策落实等情况全面公开；党员发展、组织生活会、民主评议党员等专项内容以及事关群众切身利益的村级重大事项即时公开，确保村级事务日常监督、长期监督和随时监督相互结合、相互补充。
三、强化督导，逐步提高。一是加大督查力度。由县委组织部牵头，组织信访、财政、农业、民政等部门业务人员组成督查组，每季度抽取各乡镇（街区）不少于10%的下辖村庄，通过电话回访、现场抽查、座谈了解等方式，对村级“三务三资”公开情况进行常态化督查，发现问题及时进行反馈。二是狠抓问题整改。对督查和群众信访发现的问题，由相关职能部门向有关乡镇（街区）提出处理意见，明确整改时限；由乡镇（街区）对村支部班子进行具体指导，明确整改措施和责任人，督促整改到位；由县督查组定期对整改情况进行调度回访，确保整改实效。三是实施责任追究。对检查中发现的重要问题线索，及时移交纪检监察机关调查处理。去年以来，共发现村级各类问题线索35条，5名村党支部书记因违规违纪问题受到党纪处分。
四、做好结合，确保实效。一是阳光报告会与县级领导公开接访下访相结合。县级领导定期到基层接访、下访，直面群众诉求，让初始问题通过阳光报告会解决，重大矛盾由县级领导协调解决。二是阳光报告会与日常矛盾纠纷排查相结合。坚持村每周、乡镇（街区）每半月一次的矛盾纠纷排查制度，对排查的重点矛盾纠纷和信访隐患实施“四定四包”责任制，对因“村事”公开不到位导致群众有疑虑的，纳入重点整改事项，下季度阳光报告会给予重点解决。三是阳光报告会与派驻“第一书记”相结合。把指导各村的阳光报告会作为“第一书记”或包村干部的重要工作之一，确保阳光报告会规范操作、有序进行。四是阳光报告会与评比考核相结合。对阳光报告会检查结果进行量化评分，计入乡镇（街区）协同发展综合考核成绩；纳入村级党支部千分制考核，并与村干部报酬相挂钩。
一年多来，平原县连续开展了三次报告会，累计公开村级事务8800余项，群众当场提出质询问题5709条，村干部当场答复4776条，事后答复767条，通过县乡协调解决166条。98%的矛盾源于误会，98%的误会源于缺乏沟通，通过报告会，有的形成多年的心结打开了，有的积累多年的矛盾化解了，有的憋在心里多年的话说出来了，有的压在身上难以负担的困难有人帮扶了。
这一做法也逐步得到了广大镇村干部的充分认可，乡镇党委书记普遍反映，阳光报告会直面群众、简单管用，杜绝了藏污纳垢、保障了公开民主；农村党支部书记普遍反映，阳光报告会杜绝了家长作风，卸掉了思想包袱，真正做到了踏踏实实当干部，坦坦荡荡干事业。2017年全县农村信访共209件，同比下降36.6%；反映农村干部问题的79件，同比下降31.6%。在十九大安保维稳工作中，平原县无一人进京上访，被省委、省政府评为十九大安保维稳先进单位。
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