經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業帶您瞭解地方戰“疫”系列報道之“吉林篇”。
疫情形勢下，靠冬季應季迎客的冰雪旅遊也未能倖免，無疑也首當其衝的踏入了產業發展的“冬天”。
而吉林省就是其中之一。
因地域優勢，吉林省擁有豐富的冰雪旅遊資源以及遼闊的森林旅遊資源，可謂佔據著名副其實的“林海雪原”。
據相關資料顯示，目前，中國有四個雪道面積超過100公頃的滑雪場，其中三個在吉林，分別是吉林萬科松花湖度假區、萬達長白山國際度假區、北大壺滑雪度假區。
足見，吉林不僅雪質好，而且雪場質量極具優勢，具備冰雪產業快速發展的良好基礎。
近年來，冰雪產業作為文旅行業的熱點關注對象，基於“冬奧會”等賽事聯動效應影響，發展潛力巨大。
吉林省也無例外，積極拓展冰雪產業發展鏈條，發揮地域優勢，發展相關產業，逐漸摸索出構建了以冰雪文化為引領，以冰雪旅遊為本體，以冰雪體育為基礎，以冰雪裝備製造、冰雪商貿、智慧冰雪、冰雪交通為配套產業，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培訓、冰雪研發為支撐的一套“3+X”的產業發展體系。
近年來，短視頻、直播等傳播方式應用廣泛，使得“網紅”效應為旅遊業注入活力。吉林省網紅群體數量全國領先，打卡冰雪、直播吉林，互聯網各大文字、短視頻以及社交電商、內容電商平臺上，“網紅經濟”對吉林省特色產品、優勢產業、冰雪資源的展示與傳播的紅利正在不斷釋放。
按照雪場運營時間，每個雪季週期基本在3到5個月左右，受疫情嚴峻形勢的影響，吉林省冰雪產業很可能將錯過雪季的黃金經營期。
雪季經營收入的減少連帶著的將是整個產業及相關聯產業全年發展的延宕。據相關行業人士表示，2019-2020年雪季對吉林省新興的冰雪產業和冰雪經濟來說極為重要，可謂是“預期最好的雪季”，吉林省冰雪產業有望借勢激發消費潛力，拉動整體經濟增長，實現2020第一季度的“開門紅”。
但疫情的突如其來，讓冰雪產業防備不及。
不僅如此，根據相關數據顯示，春節期間，吉林省旅行社（含分社和網點）、A級旅遊景區、公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館以及文化娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等5681家單位全部暫停運營；省內近期開展的310場旅遊和文化類節事活動、56場文藝演出、50場“遊吉林，激發消費潛力”群眾演出系列活動也全部暫停，再結合比照吉林省冰雪產業等相關歷年情況，保守預計一季度吉林省旅遊業總收入受疫情影響將損失近1100至1200億元。
毫無疑問，疫情面前吉林省文旅企業正面臨著現實且嚴峻的考驗，整體皆淪入“重災區”，旅遊產業更是呈現出衝擊面廣、受創重深、影響深遠的特點。
在此情況下，吉林省文化和旅遊廳及時出臺應對政策，大力扶持冰雪旅遊企業，給予百萬貼補，更是精心打造“春風計劃”同深受重創的文旅企業一起勇闖難關，助力文旅行業整體重拾加速發展的信心。
2020年2月19日，吉林省文化和旅遊廳出臺《關於有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施》。
隨後於2月21日正式發佈《吉林文旅“春風計劃”》，其中包括“文旅企業扶持壯大計劃、產業蓄能計劃、產品提升計劃、激發文化活力提振文旅消費計劃、‘雪後陽春’省內遊復甦計劃、‘吉行天下’對外營銷推廣計劃、冬季市場引爆計劃、宣傳領航計劃、監管護航計劃”等9項任務共計48項措施，著力從減輕企業負擔、恢復市場活力、壯大產業發展、制定營銷策略、提升產品質量、維護運營秩序等多方面綜合施策。
具體政策內容如下：
第一項任務，文旅企業扶持壯大計劃
主要是起草《吉林省文化和旅遊廳關於有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施》，明確了享受優惠政策的條件、申報程序、時限和聯繫人，各地、各企業可以到吉林省文化和旅遊廳官方網站下載。
第二項任務，產業蓄能計劃
開展旅遊統計制度改革，做好全省高質量發展經濟指標核算中涉及文旅主要指標的核算；力爭今年完成長春、吉林、延邊、長白山等地文旅資源普查；針對文旅產業發展中熱點和難點問題開展專題調研；完善培訓計劃，全面提高文旅人才素質；開展校企人力資源對接，破解文旅企業招工難、省內畢業生外流等問題；組織企業產需對接，開發新業態、實現新轉化、提供新服務；指導縣市創建國家級全域旅遊示範區，並至少完成1個縣市通過國家驗收。
第三項任務，產品提升計劃
加快文旅項目生成，為各地重點謀劃包裝50個5億元以上，涵蓋冰雪、避暑、生態、康養、鄉村、紅色等業態的重大文旅項目；實施產品精品化工程，指導各地針對疫情調整開發方向，打造核心產品，推出旅遊精品；深度謀劃“吉”字號線路產品，豐富消費體驗，挖掘消費熱點，延長消費鏈條；優化口岸環境，做好線路配套，包裝打造邊境遊精品線路，儘快活躍省內遊市場；培育“禮遇吉林”系列旅遊商品和文創產品，形成吉林特色品牌；整合航旅產品資源，使“快旅漫遊”成為吉林旅遊交通特色和新的增長點。
第四項任務，激發文化活力提振文旅消費計劃
開展國家文化和旅遊產業融合發展示範區創建活動，力爭創建1個國家文旅產業融合發展示範區；開展國家級夜間文旅消費集聚區創建活動，力爭全省創建2-3個國家級夜間文旅消費集聚區；推出“精彩吉林”演出季，推出精品演出50場，豐富群眾文化生活；打造“吉林二人轉”旅遊演藝品牌；開展2020考古工地研學行活動，拓寬公眾對考古及文物的認識；舉辦第二屆吉林非遺節，有效促進非遺活態傳承。
第五項任務，“雪後陽春”省內遊復甦計劃
召開全省文旅產業發展大會，進一步統一思想，凝聚共識；開展“吉祥ID”全民普惠、景區聯動活動，鼓勵景區企業對本省旅遊消費者給予門票優惠，對效果明顯，帶動性強的企業予以獎補；持續開展“周”遊吉林主題活動，突出我省生態優勢，豐富週末、小長假產品供給；打造“精彩夜吉林”品牌，研發打造“夜遇”系列產品。
舉辦第四屆消夏避暑全民休閒季系列活動，進一步豐富消夏產品，拉動市場消費；組織“吉刻出發”自駕遊主題活動，打造自駕遊熱點線路和目的地；推出“文旅消費觀察團”系列活動，指導和評估各地文旅消費形勢，推廣消費熱點；開展自由行“集散”行動，推動集散、移動、接待、遊覽等環節無縫銜接。
第六項任務，“吉行天下”對外營銷推廣計劃
開展“吉行天下”重要客源市場營銷推廣活動，儘快恢復遠程客源市場；組織“坐著高鐵遊吉林”京沈高鐵沿線系列營銷推廣活動，提前佈局京沈高鐵開通，預熱市場；舉辦“見證旗跡”駕紅旗車·遊精彩吉林活動，賦予紅色旅遊新世代內涵，與紅旗品牌互動，重溫抗聯精神；開展吉林文旅國際及港澳臺系列交流推廣活動；實施“一本書·讓吉林走向世界”海外綜合推廣計劃，編寫吉林英文圖書，在境內外同步出版發行。
第七項任務，冬季市場引爆計劃
儘早啟動第五屆雪博會籌備工作；謀劃“冰雪絲路”粉雪聯盟分站賽，提升我省冰雪品牌影響力；籌備“冰雪絲路”國際高峰論壇，搭建冰雪國際交流平臺；籌備2020—2021雪季全省冰雪旅遊啟動儀式；積極對接北京冬奧組委，讓吉林冰雪充分融入冬奧元素。
第八項任務，宣傳領航計劃
主要是開展“冰雪吉林”OTA在線預售活動，帶旺自助遊市場；舉辦吉林文旅自媒體“雙百”扶持提升活動，選取100名單位帳號、100名個人帳號進行帳號診斷、中遠期規劃和流量扶持，提高吉林文旅品牌對外宣傳合力；加大對全省各地由當地政府主辦活動的宣傳支持。
第九項任務，監管護航計劃
開展疫情期間管控巡查；疫情後組織文旅單位恢復運營；復甦期間文旅市場有序監管，避免無序競爭；創新信息化監管方式，建立健全旅遊市場監管體系，提升應急指揮能力。
吉林省文化和旅遊廳關於有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施
為深入貫徹落實習近平總書記關於堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和吉林省委、省政府關於疫情防控的決策部署，用足用好產業發展資金，幫助文旅企業共渡難關，共謀發展，特制定以下政策措施。
一、突出重點，扶持冰雪旅遊企業渡過難關
1.指導落實已出臺的公共服務政策。對已經出臺的《財政部 稅務總局關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第8號）《國家稅務總局吉林省稅務局關於印發應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業發展20條措施的通知》《關於加強銀行業保險業金融服務 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》（銀保監辦發〔2020〕10號）《吉林省人民政府關於進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施的通知》（吉政發〔2020〕4號）等涉文旅企業的公共服務政策進行梳理、宣傳和解讀，指導文旅企業享受普惠性減免稅、緩繳社會保險費及醫療保險費、適度減免租金、延期繳納水電氣費和相關金融政策的落實。
2.對旅遊滑雪場給予補助。對2019—2020年雪季運營的旅遊滑雪場，截至2020年1月23日，按已接待滑雪人次給予資金補助。已接待滑雪人次30萬以上，一次性補助200萬元；已接待滑雪人次10萬以上，一次性補助100萬元；已接待滑雪人次5萬以上，一次性補助30萬元；已接待滑雪人次1萬以上，一次性補助15萬元。
3.對冰雪旅遊景區給予補助。對2019—2020年雪季運營的除旅遊滑雪場外的A級景區（不包括城市不收費公園類型景區）、溫泉景區、度假區和經認定的鄉村旅遊經營單位、文旅綜合體，截至2020年1月23日，按已接待旅遊人次給予資金補助。已接待旅遊人次10萬以上，一次性補助80萬元；已接待旅遊人次5萬以上，一次性補助20萬元。
4.對鄉村旅遊經營單位水電氣運營成本給予補助。對2019—2020年雪季運營的鄉村旅遊經營單位按照級別給予定額補助，其中5A級10萬元，4A級8萬元，3A級5萬元，2A級3萬元，1A級1萬元。
5.暫退部分旅遊服務質量保證金。在2020年3月5日前，暫退所有已依法交納旅遊服務質量保證金的旅行社現有交納數額的80%（被法院凍結的保證金不在此次暫退範圍之內）；接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還。
6.對組織包機的旅行社給予補貼。對春節疫情期間組織國際包機或切位的旅遊社，因取消包機產生的虧損給予每架5萬元以內補貼。
7.提前下達旅行社獎補資金。提前做好對旅行社獎補資金的審核，按照相關規定優先儘快發放旅行社獎補資金。
8、減免網吧互聯網專線使用費。聯手網絡運營商，對2020年1月24日暫停運營至疫情結束期間的網吧互聯網專線使用費給予減免，對於1月份已出費用可在恢復營業後進行抵扣。
二、綜合施策，推動文旅企業穩步發展
9.加大項目支持力度。一是對全省新建和續建3—50億元排序前50的重大文旅項目給予免費包裝支持。二是對全省具有可研報告的文旅項目單位參加全省對外招商和推廣活動的人員給予交通、食宿免費支持。三是對全省提質升級的3A級以上景區和鄉村旅遊經營單位在評定和複核方面給予支持。四是對全省在整改期的A級景區延長6個月限期。
10.加大金融服務力度。一是積極協調合作銀行，靈活旅行社服務質量保證金存儲方式，最大限度盤活旅行社資金流轉速度；對文旅企業在小額貸款等方面給予一定傾斜；幫助文旅企業合理謀劃理財、優化投資，提高資金資產的最大使用效能。二是發揮“吉林省文旅產業投資聯盟”平臺作用，對重點文旅企業提供融資對接服務；協調金融機構，為知名旅遊集團、4A級以上或年客流量超過50萬人次的旅遊景區，研發創新型信貸產品和定製化融資方案。三是支持並引導文旅企業進行線上融資對接，開展網上常態化路演活動。
11.加大對文旅企業的獎補力度。在繼續執行好《吉林省扶持涉旅企業發展獎補細則（試行）》的基礎上，擴大對文旅企業的獎補範圍，加大獎補力度。一是對新評定為5A級和4A級的旅行社，分別一次性獎補50萬元、30萬元。二是對新評定為5星級、4星級的旅遊飯店，分別一次性獎補20萬元、10萬元。三是對被新評定為金葉、銀葉級綠色旅遊飯店，分別一次性獎補20萬元、10萬元。四是對新評定為5星級、4星級的溫泉企業，分別一次性獎補20萬元、10萬元。五是對新評定為5C級、4C級的自駕車旅居車營地，分別一次性獎補20萬元、10萬元。六是對文旅消費主題街區、旅遊商品和文創企業、旅遊演藝市場主體給予一定政策扶持。
12.加大宣傳營銷激發消費潛力。一是開展“吉行天下”主題文旅營銷推廣活動，有效整合資源產品，對活動期間參加營銷推廣的省內文旅企業人員給予交通、食宿免費支持。二是對在省外依託當地媒體獨立開展吉林省文旅專題宣傳，且年度宣傳費用累計超過100萬元且不多於500萬元的省內文旅企業，給予不超過實際費用20%的資金獎補；對在省外依託當地媒體獨立開展吉林省文旅專題宣傳，且年度宣傳費用累計超過500萬元的省內文旅企業，給予不超過實際費用30%的資金獎補。三是開展“周”遊吉林主題活動，對疫情解除後促銷力度較大且接待遊客較多的景區、度假區等，在門票方面給予一定補助。
13.提供智力支持和人才培訓。一是對有培訓需求的人員規模100人以上的文旅企業，提供8小時免費業務培訓。二是對有指導需求的文旅企業，組織專家學者給予一次免費“進企下基層”智力服務。三是針對旅行社在經營中小語種持證導遊人員短缺、個別地區持證導遊人員短缺的情況，允許經過培訓的志願者在省內帶團。
本政策措施有效期至2020年12月31日，由省文化和旅遊廳負責解釋。
吉林省文化和旅遊廳
2020年2月19日
此外，吉林省文化和旅遊廳還發布了《關於全省文旅行業復工復產工作的指導意見》，助力省內文旅企業早回“正規”。
近日，在做好疫情防控的基礎上，響應復工政策，吉林省內萬科松花湖、北大湖、廟香山等大型滑雪場逐步恢復了營業，重新開門迎客。
位於長春市九臺區的廟香山滑雪度假區也已於24日對外營業，位於吉林市的萬科松花湖度假區以及北大湖滑雪度假區將於25日對外營業，每天營業時間為8:30-16:00，僅開放部分區域。
這些重新開放的滑雪場均採取了多種防疫防控措施，前來滑雪的遊客需網絡實名預訂，進入雪場前需實名登記並測溫。
此外，部分滑雪場還採取限流措施。例如，萬科松花湖度假區發佈公告稱，每天接待滑雪遊客不超過3000人；北大湖滑雪度假區也在開業通告中表示，每天接待不超過2000人。
可見，吉林文旅企業困境遇“春風”，逆勢迴轉。
除去“林海雪原”的旅遊經濟，在吉林省不得不提的還有根於長白山腳下名譽全國的中醫藥產業和具有傳統產業優勢的紡織業。疫情的爆發，為中醫藥業和紡織業的發展帶來了“機遇”。
被譽為我國“三大天然藥庫”之一、“中國中藥之鄉”的通化市以及我國最大的人參主產區，被譽為“中國人參之鄉”“中國西洋參之鄉”“中國紅景天之鄉”“中國北五味子之鄉”的白山市，還有具有紡織業傳統產業優勢的遼源市等，作為產業優勢地區，很多民營資本也駐足於此，助企政策的出臺無疑為更多經營者帶來“福音”。很多行業優勢企業也應疫情之需，以技術和生產力，支援前線口罩、消毒設備等物資，共克時艱，聯手抗疫。
事實上，根據省內受疫情影響的實際情況，吉林省各級政府部門紛紛下發“救市”文件，吉林、長春等市接連發文助力疫時企業健康發展。
中經文化產業選取了部分的相關政策文件，並摘錄相關內容，分享給大家。
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