《祖國》記者：鄭傑川
更名、掛牌、組建領導班子……今年的全國兩會結束之後，被外界稱為中國近年來規模最大的機構改革相關工作正緊密開展，新組建機構的一舉一動也受到外界密切關注——一場致力於推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革正在進行。
機構改革列出“時間表”和“路線圖”
今年3月21日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。根據方案列出的時間表，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。
新一屆國務院履職後召開了三次國務院常務會議，其中有兩次部署了機構改革工作——3月28日的會議聽取了國務院機構改革進展情況彙報，並透露“國務院已成立專項協調小組，有關工作正積極穩妥推進”；3月31日，國務院機構改革推進會召開，提出了具體的“時間表”和“路線圖”：4月中旬，在確保具備集中辦公條件、確保領導班子成員和綜合司局實現集中辦公的基礎上，完成新組建部門掛牌；抓緊制定“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，從嚴核定新組建部門內設機構數量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數量，6月底前印發執行。
14 個新組建機構揭牌
繼今年3月23日國家監察委員會揭牌後，國務院新組建部門和單位緊跟步伐，陸續掛牌亮相。從3月27日國家衛生健康委員會正式掛牌算起，截至4月16日，已先後有國家衛生健康委員會、國家移民管理局、農業農村部、國家糧食和物資儲備局、中國銀行保險監督管理委員會、文化和旅遊部、自然資源部、國家林業和草原局、科學技術部（重新組建）、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、生態環境部、應急管理部和退役軍人事務部共14個國務院新組建部門和單位掛牌亮相，正式對外履行職責。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴,國務委員王勇、肖捷分別出席了相關部門和單位的掛牌儀式。至此，《國務院機構改革方案》中提到的新組建部門和單位正式掛牌的已經超過2/3。國務院各部門的機構改革進入實質性落實和推進階段。
這14個國務院組成部門和單位掛牌的時間及主要負責人是：
——3月27日，國家衛生健康委員會正式掛牌。馬曉偉任主任、黨組書記。
——4月2日，國家移民管理局正式掛牌。許甘露任局長。國家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。
——4月3日，農業農村部正式掛牌。韓長賦任部長、黨組書記。
——4月4日，國家糧食和物資儲備局掛牌。國家發展改革委黨組成員張務鋒任局長、黨組書記。
——4月8日，中國銀行保險監督管理委員會揭牌。郭樹清任主席、黨委書記。
——4月8日，文化和旅遊部正式掛牌。雒樹剛任黨組書記、部長。
——4月10日，自然資源部掛牌。陸昊任黨組書記、部長。
——4月10日，國家林業和草原局、國家公園管理局正式揭牌，由自然資源部管理。自然資源部黨組成員張建龍任國家林業和草原局局長、黨組書記。
——4月10日，科學技術部掛牌。王志剛任黨組書記、部長。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子，國家自然科學基金委員會由科學技術部管理。
——4月10日，國家市場監督管理總局正式掛牌。張茅任局長，畢井泉任黨組書記。同日，國家藥品監督管理局揭牌，由國家市場監督管理總局管理。
——4月16日，國家廣播電視總局揭牌。中宣部副部長聶辰席任局長、黨組書記。
——4月16日，生態環境部正式揭牌，李幹傑任黨組書記、部長。
——4月16日，應急管理部正式掛牌。黃明任黨組書記，王玉普任部長。
——4月16日，退役軍人事務部正式掛牌。孫紹騁任部長。
截至目前，《國務院機構改革方案》中提到的“國務院組成部門調整”方面， 已有7個“組建”部門和1個“重新組建”部門正式掛牌。《國務院機構改革方案》中提到的“國務院其他機構調整”方面，已有6個“組建”機構正式掛牌，其中：國家市場監督管理總局和國家廣播電視總局為國務院直屬機構；中國銀行保險監督管理委員會為國務院直屬事業單位；國家移民管理局、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局為部委管理的國家局。
多部門“一把手”亮相
4月初以來，新機構的領導班子相繼亮相。領導班子成員多數來自撤併前的相關部門，少數成員是“外調”而來。例如，公安部副部長兼國家移民管理局局長許甘露此前擔任河南省委常委、政法委書記；自然資源部部長陸昊此前擔任黑龍江省省長；國家市場監督管理總局局長、黨組副書記張茅此前擔任國家工商行政管理總局黨組書記、局長，國家市場監督管理總局黨組書記、副局長畢井泉此前擔任國家食品藥品監督管理總局局長、黨組書記；應急管理部黨組書記黃明此前擔任公安部副部長、黨委副書記，應急管理部部長王玉普此前擔任國家安全生產監督管理總局局長；退役軍人事務部部長孫紹騁此前擔任國土資源部黨組書記、副部長；司法部部長、黨組副書記傅政華此前擔任公安部黨委副書記、常務副部長，司法部黨組書記、副部長袁曙宏此前擔任國務院法制辦公室黨組書記、副主任；國家國際發展合作署署長王曉濤此前擔任國家發展和改革委員會副主任；國家知識產權局黨組書記、副局長劉俊臣此前擔任國家工商行政管理總局黨組成員、副局長。
目前，新組建機構均已進入新角色，開展新工作。例如，3月21日，農業農村部就以新身份發出通知，要求各地抓好春季麥田管理，奪取今年夏糧豐收。3月27日，生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門在北京聯合召開“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動部署視頻會，聯手對469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區進行全面排查。4月2日，文化和旅遊部也公佈一批網絡文化市場典型案件，針對惡搞紅色經典、宣揚賭博內容的棋牌類網絡遊戲等問題，相關涉事方均受到查處……
推進治理體系和治理能力現代化
自1982年以來的36年間，國務院機構共進行了7次改革，平均每5年就進行一次政府機構的調整，逐步建立起具有我國特點的國家機構職能體系。現如今，中國特色社會主義步入新時代，全面建設社會主義現代化國家踏上新徵程。在這一歷史背景下，本次國務院機構改革區別於以往的最大特點在於，不再強調機構數量上的“精簡”，而是緊緊圍繞實現“國家治理體系和治理能力現代化”，進行各機構的“組建”、“重新組建”、“優化”、“調整”。這次機構改革，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，減少了宏觀部門的微觀管理事務和具體審批事項。比如，國家市場監管總局的組建，就是對市場監管體制改革做出的頂層設計，將集中管理反壟斷統一執法和知識產權保護。
要推進國家治理體系和治理能力現代化，從政府機構的設置方面，就是要做到優化、協同、高效。確保一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。以正式掛牌的這14個機構為例，不難分析出此次國務院機構改革的“靶心”——合併同類項，將以前散落在各部委的職責整合在一起，避免“政出多門”。比如，針對當前自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，自然資源部“應運而生”，對山水林田湖草進行整體保護、系統修復、綜合治理。
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