■城市经济学家，民盟中央经济委副主任 冯奎
今年中财委第六次会议，提出要推动成渝地区双城经济圈建设。这意味着成渝合作在国家战略层面有新的提升，成渝合作进入了一个新阶段。“成渝地区双城经济圈”这个概念，有着“退一步进两步”的意味，它精准地抓住了成渝发展的现状，同时指明了成渝实现跨越发展的实现路径。
“退一步”主要是在回到成渝地区这个背景之下，立足于行政区经济的现状来讨论区域协调发展一系列重大问题。从现状看，成都市、重庆市都是行政区概念，尤其重庆市是典型的“大城市+大农村”。2003年中国科学院地理科学研究所一份报告在国内较早提出了“成渝经济区”的概念。2005年10月，中央提出将成渝经济区纳入国家“十一五”前期规划的重点发展区域。近年来，区域协调发展中有许多新概念、新思路、新探索，但从本质上来讲，成渝一体化的最大背景、最大约束以及最大的推动力量，仍然还就是行政区经济。回到成渝地区这个层面来讨论区域发展，有纵深感，是尊重历史与现实的表现。
“进两步”是指成渝地区的发展，从目标、路径等方面来说，正在经历并将要经历重大跨越。
从目标来讲，成渝要以协调协作协同发展之力，在“全国”、在“西部”、在“内陆”产生应有的带动力、辐射力，而不仅是为了解决两地各自发展瓶颈，或者是用算术加法叠拼两个地区的总量。
从路径上来说，成渝的发展，要突出唱响“双城”记，首当其冲的是要发挥成都、重庆这两个国家中心城市的作用。以中心城市带动经济圈或都市圈，以都市圈支撑城市群，以城市群促进区域发展，以区域板块的协调来加速国家空间结构调整，增强区域活力，这是近年来在区域协调发展中的一个路径突破。这个意义上看，成都、重庆这两个国家中心城市依托行政区但突破行政区经济的束缚，大跨一步实现做强做实，是成渝地区发展的必由之路，也是国家战略落地的必然要求。
回顾成渝地区发展，可以看出，跨省级的大型区域发展，不能没有理想但也不能理想主义。区域发展一定要奔着高质量和更高质量的一体化，这是理想。但是实现理想的路径则要立足现实。就其发展阶段说，成渝地区的一体化不能过于高估。如果过高地提出高质量一体化的目标，可能各项发展举措就悬在空中。仅就一点来说，成渝地区双城经济圈内部中小城市的能级不高，存在着中空“塌陷”的现象。立足于“双城”经济圈的成长，推动成渝区域协调高质量发展，将是一个长期的任务。在此过程中，成渝地区双城经济圈这个西部最大的经济共同体，将逐步释放增长与发展活力，为国家与区域经济发展作出贡献。
冯奎博士，现任国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员，民盟中央经济委员会副主任 。参与了国家区域经济、新型城镇化、都市圈发展等政策的研究，提出了高质量的政策建议，多次获得重要批示。
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