1945年8月日本投降後，為了保全皇族、貴族、公卿、上層社會婦女的貞操和日本人的純正血統，就必須建立一個“性的防波堤”。於是，日本政府就在美國佔領當局默許下，招募了約7萬名本國女人充當“慰安婦”專為美國兵服務。
為此，日本政府在平時百姓禁入的皇宮廣場，召開了聲勢浩大的“特殊慰安設施協會”成立大會，號召日本女性加入，聲稱這是“為國家做貢獻”。“特殊慰安設施協會”前後徵集兩三萬名慰安婦。在世界歷史上，由政府出面，大規模用自己國家的女人的“肉體”來滿足佔領軍的“欲”，堪稱世界奇葩。
日本政府還要求各地警務部門建立為佔領軍提供性服務的慰安所。為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務所需經費為五千萬日元，這對戰敗的 日本來說是一筆巨大的開支。8月26日，官方撥5000萬日元，由東京警視廳牽頭成立“特殊慰安施設協會”，設慰安、遊技、藝能、特殊施設、食堂和物產各部，並在天皇皇宮前舉行了“結成式”。 日本人稱之為“國家賣春機關”。
日本的“性肉彈”果然起了戰略功用，可怕的性病在美國佔領軍中蔓延，隨後又由他們帶回自己的祖國。後來消息傳到美國國內，結果在美國國內引起強烈反響。在強大的壓力下，“特殊慰安設施協會”被迫關閉。
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