04.01 晉城市城區“全域城市化”棚戶區大規模改造

在晉城市區西大街路北,有一座建於金大定二十九年(1189年)石拱橋。從“年齡”來看,這座古橋排名全國第二,僅次於趙州橋,名為景德橋。

3月29日,距離景德橋不遠處,晉城市城區舉行棚戶區(城中村)改造頭等大事暨重點項目集中開工誓師大會。當天,17個項目同時舉行開工儀式。

今年晉城市城區將聚焦聚力著手幹好三件大事:棚戶區(城中村)改造、全市“兩區”建設之一的老城更新與保護、城區2019年重點項目建設。

2019年,按照晉城市中心城市棚戶區(城中村)總體規劃,涉及城區的棚戶區(城中村)共有100個,總佔地面積約7397公頃,涉及總人口155729人,總建設用地約1928公頃,總建築面積約1234萬平方米;老城更新與保護工程的改造涉及範圍為澤州路以西、景西路以東、新市街以北、書院街以南,佔地面積1.7平方公里,涉及東街、西街和北街三個辦事處14個社區,常住人口25809人(8117戶);2019年晉城城區確定的省、市、區重點工程81項(新建46項,續建35項),總投資610.85億元,年度計劃投資73.65億元。

有關人士分析認為,不論從投資規模,還是項目涉及範圍來看,這是自1997年黃華街改造以來,晉城市城區對城中村改造輻射範圍最大的一次。

涉及城區的棚戶區共有100個

按照晉城中心城市棚戶區(城中村)總體規劃,涉及城區的棚戶區(城中村)共有100個,總佔地面積約7397公頃,涉及總人口155729人,總建設用地約1928公頃,總建築面積約1234萬平方米。

按照所處地理位置劃分,晉城市城區的100個“城中村”可分為三大類:

第一類主要處於老城區和繁華市區中心位置,這裡房屋建築密度大,違章建築較為普遍,整體環境差,流動人口較多,治安問題比較突出,改造難度大,目前老城更新與保護工程所涉及的11個城中村就屬於這種類型。

第二類處於市中心周邊或礦區附近,交通便利,土地相對充裕。目前晉城市城區已啟動的大部分“城中村”改造項目都處於這些位置。

第三類位於城郊接合部,農業人口數量較大,城郊經濟特色明顯。目前這一類“城中村”除個別實施改造外,絕大部分都沒有啟動改造。

1997年,晉城市城區黃華街改造開始,開啟了城中村改造的步伐,建立了“村為主體、自求平衡”的改造模式,在這一模式下實施的改造項目共38項。經過逐步摸索實踐,在舊的改造模式基礎上,城區於2012年制定了“政府主導、規劃先行、村為主體、市場運作、整村拆除、安置優先”的改造原則,明確了“政府主導”的新改造模式,有效提升了頂層設計水平,服務監管力度進一步加大,城中村改造工作步入了新的階段。

在新原則的指導下,晉城市城區實施的改造項目共62個,其中:景德橋、泰康、泰安等11個社區涉及老城更新與保護工程,2018年“全域城市化”啟動的改造項目10個,2019年“全域城市化”啟動的改造項目20個,2020年“全域城市化”即將啟動的項目21個。屆時,城區的100個城中村將全面實施,並逐步完成,城區“全域城市化”的藍圖將變為現實。

老城的更新與保護

就晉城市城區棚戶區改造工程來看,老城的更新與保護工程格外引人注目。

因為此舉既是要改善生活在老城區的市民生產生活環境的重要民心工程,也是傳承歷史文脈,留住城市文化記憶的重要文化工程。

老晉城人都知道,古澤州城有“二橋”:西關有景德橋,東關有景忠橋(建於元至正年間),並由此形成西灘會、東灘會兩大傳統廟會。除此之外,在這個範圍內,周邊還保存著玉皇廟、馬駿故居等大量的明清至民國時期的古建築,可謂是老晉城的歷史文脈和記憶。

晉城老城更新保護工程的改造範圍為澤州路以西、景西路以東、新市街以北、書院街以南,佔地面積1.7平方公里,涉及東街、西街和北街三個辦事處14個社區,常住人口25809人(8117戶)。

這片區域的現狀是,交通擁堵、基礎設施薄弱,建築破舊、產業類型單一,歷史風貌蠶食嚴重,已經影響到居民日常生活和整個城市的健康發展。

因此,老城改造工程勢在必行。

考慮到該區域居住人口密集、中小學佈局較多、交通疏導壓力大等現狀,為確保居民正常生產生活,改造以“政府主導、民生優先、分類施策、由點到面”為原則,以改造更新和綜合整治相結合分兩期逐步實施。

2019年重點實施以“五個二”為核心,總投資45.2億元的一期工程。一期工程拆遷佔地面積約729畝,拆遷面積42萬平方米,涉及東街、西街、北街三個辦事處13個社區的居民宅院共1485院,單位企業120處。

一期工程可以分為三大部分:第一部分主要涉及提升老城人居環境。包括景德橋、景忠橋片區4個棚改項目;東西大街、南北大街、圪塔路、河東路4條道路建設項目;景德橋公園、景忠橋公園、東河公園、東河治理、西河治理5個生態環境治理項目。第二部分是歷史文物保護修復。其中包括:玉皇廟、景德橋、景忠橋文物保護,南大街立面修繕及特色步行街建設,馬駿故居修繕,小十字周邊的近現代建築保護、修繕和利用。第三部分是老城產業轉型升級。以國有老舊廠房、社區集體閒置用地等公有資產更新利用為主,普通居民院落、次要地段建築等改造提升為輔,逐步植入新型文化旅遊創意等服務業態,實現產業升級。

據晉城市城區人士介紹,所謂的“五個二”具體就是:東大街、西大街“兩街”改造,景德路、景忠路“兩路”建設,東河、西河“兩河”治理,景德橋公園、景忠橋公園“兩園”修建,東灘會、西灘會“兩會”恢復。

17個重點項目同時舉行開工儀式

在3月29日的誓師大會上,晉城市城區2019年17個重點項目同時舉行開工儀式。

2019年,在晉城市城區,由省、市、區三級確定的重點工程81項(新建46項,續建35項),總投資610.85億元,年度計劃投資73.65億元。

這些項目中,從投資主體來看,既有政府投資項目,又有社會投資項目,從項目類型來看,既有包含棚改工程、道路工程、立面改造工程、學校工程的基礎設施類項目,又有商業綜合體等商業項目。

當天的誓師會現場上,看到晉城市城區區委書記王文全為各方陣人員授旗並帶領大家集體宣誓的情形後,市民晉小維說:“社區的老房子拆遷了以後,說心裡話,真有點捨不得,但看到不管是市裡、區裡還是辦事處的領導都在為老百姓的事忙碌奔波著,心裡感覺踏實多了,我們真是趕上了幸福的好時代。”

景德橋社區第一書記李四富高興地表示,棚戶區(城中村)改造這件頭等大事,對社區來說是一次促進發展的大好機會。“這裡相繼要建景德橋公園、幼兒園這些民生實事工程,社區居民生產生活環境質量將大幅提升。作為社區幹部,要積極配合好辦事處、建設單位做好拆遷和回遷建設工作,讓社區居民早日得到看得見、摸得著的實惠。”

“晉城市城區區委、區政府以最高規格、最強力度、最大規模舉行棚戶區(城中村)改造頭等大事暨重點項目集中開工誓師大會,充分體現了區委、區政府建好會客廳、勇當排頭兵的堅定決心和堅強意志。”北街黨工委書記王愛萍在現場表示:“作為一名基層幹部,能夠參與到全區項目建設的熱潮中,倍感光榮、備受鼓舞。今後要把棚戶區(城中村)改造和老城更新與保護作為頭等大事牢牢扛在肩上,抓在手上,帶領全處幹部職工攻堅克難、全力以赴,堅決打贏打好城建和項目建設攻堅戰。”

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