“无中生有”做文章 “三变”改革促发展——访宣州区养贤乡山河村党支部书记陈五顺

宣州区养贤乡山河村曾是一个典型的贫困村、空壳村， 2014年被列为全区13个贫困村之一。然而，就是这样一个上无片瓦、下无寸土的“三无”（无土地、无水面、无山林）村，硬是凭借改革创新的思路、敢闯敢试的勇气和担当作为的决心，整合资源、借力扬势，在“一穷二白”的情况下，找到了一条“蝶变突围”之路，实现了强村富民、加快发展的目标。2017年村集体经济收入达到24万元，同比增长8.96倍。

近日，笔者专访了山河村党支部书记陈五顺。

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今年48岁的陈五顺高中毕业后，先后从事过汽车修理、天然捕捞和转捕为养等行当，1996年两委换届进入村班子担任支委、村委一职，2005年10月换届后担任村党支部书记，2008年3月再次换届后实现村书记、主任“一肩挑”至今。

“过去村里穷，没有任何经济来源，村干部的工作主要是做一些上传下达的事情，为老百姓服务的能力和本领十分有限，很少考虑经济发展和改善民生”，陈五顺如是说。

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然而，这一切随着2014年全省“渔民上岸”工程的深入实施和脱贫攻坚战役的全面打响，山河村迎来了命运转折和发展契机。

据了解，山河村位于养贤乡东北部，濒临水阳江畔，属于专业渔民村，下辖4个村民组，共127户328人，老百姓收入主要以天然捕捞和水产养殖为主，兼带少量外出务工，村民们日子过得紧紧巴巴、摇摇晃晃。陈五顺说，不改革，村里没有任何希望；不发展，山河村依然村贫民穷。总之，要穷则思变，变则通、通则久，依靠勤劳的双手和智慧的头脑，撸起袖子加油干，拔穷根、摘穷帽，凝聚合力、攻坚克难，不信东风唤不回，誓将旧貌换新颜！

正是在这一改革思路的正确指引下，在乡党委、政府的大力支持下，山河村做起了

“无中生有”、“借鸡生蛋”的大文章，开启了发展集体经济的“破冰之旅”、“逐梦之旅”。

该村实施的第一个项目是乡属“五一场”水面投资改造项目。2015年，该项目获批开建。

“五一场”水面共188亩，分两期实施，该村累计投入资金101万元，配套扶贫资金65万元，新建27个标准化生态青虾养殖池，配建进出水渠道、15千瓦提水泵站、230平方米仓储用房，改造高低压线路，购置增氧、监控等设备。升级改造后，通过公开挂网拍卖方式，与宣城市阳江生态渔业发展有限公司签订合作协议，按照投入主体投资比例进行收益分配，山河村每年获保底分红10万元。

实施的第二个项目是光伏发电项目。该村利用养贤乡政府楼顶空间，建设装机容量60千瓦光伏发电项目，2017年6月并网发电。目前，发电收益7万余元。

同时，利用乡敬老院楼顶可用空间，新建300千瓦光伏发电项目，分三期实施。2017年12月21日，一期100千瓦光伏发电项目顺利并网发电，目前已发电4万余千瓦时。该光伏发电项目全部建成后，预计每年可增加村集体收入30万元左右。

实施的第三个项目是土地流转项目。结合区农委农业产业化项目，该村采取跨村联合、借地发展模式，在养贤乡宝圩村计划流转土地500余亩，改建生态青虾标准化养殖池，两期项目共流转土地312.69亩，现已改建完毕，配套高低压线路、进出水管道及增氧设备等，总投资95万元，其中财政扶贫项目资金60万元，村自筹45万元。

目前，一期项目已由宣城市同心养殖有限公司承租，年承租费13.3万元，村年收益近3万元；二期项目已建成、正在进行挂网竞标，8月中旬开标，8月底前即可收益。

与此同时，山河村结合民政部门老年活动中心项目实施，兴建了两层三间、建筑面积达230平方米的村部办公楼，改变了过去没有村部、“开会打游击”的历史；

结合全省“渔民上岸”工程实施，在上级政府的统一规划、统一建设和统一安置下，兴建了“新苑河畔”小区，124户专业渔民喜迁新居，结束了“面朝黄板背朝天、狂风暴雨靠湖边”的水上漂泊生活，圆了“安居梦”；

结合民生实事实施，相继新建了村卫生室、农民健身广场和村文化活动中心，村民们的幸福感、获得感进一步增强……

2017年9月30日，山河村顺利通过省脱贫攻坚第三方评估组评估验收，如期实现“村出列”目标。

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陈五顺介绍说，自2016年被列为全区“股改”试点村、2017年被列为全市“三变”改革试点村以来，山河村按照“八步工作法”要求，围绕宣传动员、清产核资、成员界定、股权设置、股份量化等重点环节，紧锣密鼓开展“股改”和“三变”改革工作。

在宣传动员环节

通过发放致农民群众一封信、发送短信微信和召开各类会议方式，确保“股改”、“三变”改革家喻户晓、妇孺皆知，最大程度争取广大村民的理解、支持和参与；

在清产核资环节

全面摸清村集体所有资产家底，经清核村集体固定资产5.74万元，货币资金45.63万元，债权37万元，在建工程101万元；在成员界定环节，经统计共124户328人，据此填写《人口调查登记表》，并以村民小组为单位编印成册，经核对无误后由户主签字确认；

在股权设置环节

采取人口股时点法，共设立股份449股，其中集体股121股，占比27%；个人股328股，占比73%。

2016年12月25日，山河村股份经济合作社成立大会暨第一次股东代表大会召开，选举产生了第一届董事会和监事会，全票通过了《合作社章程》，并以户为单位，发放股权证书达124本。

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为了把村民持有的“红本子”（指股权证书）转化为“绿票子”（指银行存单）。

一方面

山河村于2017年5月注册成立了“宣城市渔丰现代农业有限公司”，对名下的青虾生态养殖和光伏发电项目实行公司化运营，不断发展壮大村集体经济；

另一方面

采取“公司+农户”方式，为贫困户及困难户提供免费技术培训和就业创业平台，帮助他们努力增加收入；再一方面，拟于今年国庆节前夕拿出近20万元的发展盈余资金，开展第一次股改分红，让村民们实实在在分享改革红利，不断增加其财产性收入。

路虽远，行将则至；事虽难，做则必成。

陈五顺最后说，下一步，在区委、区政府和养贤乡党委、政府的坚强领导下，山河村将围绕打造美丽和谐、幸福宜居新乡村的奋斗目标，以青虾生态养殖、光伏发电、电商平台、扶贫驿站、爱心超市“五大平台”为重要载体，积极探索“党建+‘三变’+扶贫”发展之路，致力于打造贫困村实现乡村振兴和“三变”改革的宣州样板！

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