“無中生有”做文章 “三變”改革促發展——訪宣州區養賢鄉山河村黨支部書記陳五順

宣州區養賢鄉山河村曾是一個典型的貧困村、空殼村， 2014年被列為全區13個貧困村之一。然而，就是這樣一個上無片瓦、下無寸土的“三無”（無土地、無水面、無山林）村，硬是憑藉改革創新的思路、敢闖敢試的勇氣和擔當作為的決心，整合資源、借力揚勢，在“一窮二白”的情況下，找到了一條“蝶變突圍”之路，實現了強村富民、加快發展的目標。2017年村集體經濟收入達到24萬元，同比增長8.96倍。

近日，筆者專訪了山河村黨支部書記陳五順。

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今年48歲的陳五順高中畢業後，先後從事過汽車修理、天然捕撈和轉捕為養等行當，1996年兩委換屆進入村班子擔任支委、村委一職，2005年10月換屆後擔任村黨支部書記，2008年3月再次換屆後實現村書記、主任“一肩挑”至今。

“過去村裡窮，沒有任何經濟來源，村幹部的工作主要是做一些上傳下達的事情，為老百姓服務的能力和本領十分有限，很少考慮經濟發展和改善民生”，陳五順如是說。

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然而，這一切隨著2014年全省“漁民上岸”工程的深入實施和脫貧攻堅戰役的全面打響，山河村迎來了命運轉折和發展契機。

據瞭解，山河村位於養賢鄉東北部，瀕臨水陽江畔，屬於專業漁民村，下轄4個村民組，共127戶328人，老百姓收入主要以天然捕撈和水產養殖為主，兼帶少量外出務工，村民們日子過得緊緊巴巴、搖搖晃晃。陳五順說，不改革，村裡沒有任何希望；不發展，山河村依然村貧民窮。總之，要窮則思變，變則通、通則久，依靠勤勞的雙手和智慧的頭腦，擼起袖子加油幹，拔窮根、摘窮帽，凝聚合力、攻堅克難，不信東風喚不回，誓將舊貌換新顏！

正是在這一改革思路的正確指引下，在鄉黨委、政府的大力支持下，山河村做起了

“無中生有”、“借雞生蛋”的大文章，開啟了發展集體經濟的“破冰之旅”、“逐夢之旅”。

該村實施的第一個項目是鄉屬“五一場”水面投資改造項目。2015年，該項目獲批開建。

“五一場”水面共188畝，分兩期實施，該村累計投入資金101萬元，配套扶貧資金65萬元，新建27個標準化生態青蝦養殖池，配建進出水渠道、15千瓦提水泵站、230平方米倉儲用房，改造高低壓線路，購置增氧、監控等設備。升級改造後，通過公開掛網拍賣方式，與宣城市陽江生態漁業發展有限公司簽訂合作協議，按照投入主體投資比例進行收益分配，山河村每年獲保底分紅10萬元。

實施的第二個項目是光伏發電項目。該村利用養賢鄉政府樓頂空間，建設裝機容量60千瓦光伏發電項目，2017年6月併網發電。目前，發電收益7萬餘元。

同時，利用鄉敬老院樓頂可用空間，新建300千瓦光伏發電項目，分三期實施。2017年12月21日，一期100千瓦光伏發電項目順利併網發電，目前已發電4萬餘千瓦時。該光伏發電項目全部建成後，預計每年可增加村集體收入30萬元左右。

實施的第三個項目是土地流轉項目。結合區農委農業產業化項目，該村採取跨村聯合、借地發展模式，在養賢鄉寶圩村計劃流轉土地500餘畝，改建生態青蝦標準化養殖池，兩期項目共流轉土地312.69畝，現已改建完畢，配套高低壓線路、進出水管道及增氧設備等，總投資95萬元，其中財政扶貧項目資金60萬元，村自籌45萬元。

目前，一期項目已由宣城市同心養殖有限公司承租，年承租費13.3萬元，村年收益近3萬元；二期項目已建成、正在進行掛網競標，8月中旬開標，8月底前即可收益。

與此同時，山河村結合民政部門老年活動中心項目實施，興建了兩層三間、建築面積達230平方米的村部辦公樓，改變了過去沒有村部、“開會打游擊”的歷史；

結合全省“漁民上岸”工程實施，在上級政府的統一規劃、統一建設和統一安置下，興建了“新苑河畔”小區，124戶專業漁民喜遷新居，結束了“面朝黃板背朝天、狂風暴雨靠湖邊”的水上漂泊生活，圓了“安居夢”；

結合民生實事實施，相繼新建了村衛生室、農民健身廣場和村文化活動中心，村民們的幸福感、獲得感進一步增強……

2017年9月30日，山河村順利通過省脫貧攻堅第三方評估組評估驗收，如期實現“村出列”目標。

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陳五順介紹說，自2016年被列為全區“股改”試點村、2017年被列為全市“三變”改革試點村以來，山河村按照“八步工作法”要求，圍繞宣傳動員、清產核資、成員界定、股權設置、股份量化等重點環節，緊鑼密鼓開展“股改”和“三變”改革工作。

在宣傳動員環節

通過發放致農民群眾一封信、發送短信微信和召開各類會議方式，確保“股改”、“三變”改革家喻戶曉、婦孺皆知，最大程度爭取廣大村民的理解、支持和參與；

在清產核資環節

全面摸清村集體所有資產家底，經清核村集體固定資產5.74萬元，貨幣資金45.63萬元，債權37萬元，在建工程101萬元；在成員界定環節，經統計共124戶328人，據此填寫《人口調查登記表》，並以村民小組為單位編印成冊，經核對無誤後由戶主簽字確認；

在股權設置環節

採取人口股時點法，共設立股份449股，其中集體股121股，佔比27%；個人股328股，佔比73%。

2016年12月25日，山河村股份經濟合作社成立大會暨第一次股東代表大會召開，選舉產生了第一屆董事會和監事會，全票通過了《合作社章程》，並以戶為單位，發放股權證書達124本。

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為了把村民持有的“紅本子”（指股權證書）轉化為“綠票子”（指銀行存單）。

一方面

山河村於2017年5月註冊成立了“宣城市漁豐現代農業有限公司”，對名下的青蝦生態養殖和光伏發電項目實行公司化運營，不斷髮展壯大村集體經濟；

另一方面

採取“公司+農戶”方式，為貧困戶及困難戶提供免費技術培訓和就業創業平臺，幫助他們努力增加收入；再一方面，擬於今年國慶節前夕拿出近20萬元的發展盈餘資金，開展第一次股改分紅，讓村民們實實在在分享改革紅利，不斷增加其財產性收入。

路雖遠，行將則至；事雖難，做則必成。

陳五順最後說，下一步，在區委、區政府和養賢鄉黨委、政府的堅強領導下，山河村將圍繞打造美麗和諧、幸福宜居新鄉村的奮鬥目標，以青蝦生態養殖、光伏發電、電商平臺、扶貧驛站、愛心超市“五大平臺”為重要載體，積極探索“黨建+‘三變’+扶貧”發展之路，致力於打造貧困村實現鄉村振興和“三變”改革的宣州樣板！

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