06.20 擴大集體產權制度改革試點，4條路徑引領農民共同富裕

農村集體產權制度改革是社會各界關注的話題，目前，這項改革已進入深水區。

農業農村部今天上午舉行新聞發佈會，介紹此項改革進展情況。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊在發佈會上表示，清產核資摸清“家底”、量化資產搞股份合作是深化改革重要的工作。目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。

韓俊：全國超過13萬個村組完成改革

確認集體成員超過1億人

清產核資摸清家底

是農村集體產權制度改革的第一場硬仗

按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產核資”要求，去年農業部門會同財政部等8個部門制定了清產核資政策文件和統計報表，全面啟動這項工作。2018年，中央財政已安排清產核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經費9.4億元，為清產核資提供了有力保障。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊在發佈會上表示，經過3年試點探索，29個試點縣共清查核實集體資產1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產879億元，累計股金分紅183.9億元。

今年將繼續擴大改革試點覆蓋面

韓俊表示，2017年又選擇在100個縣擴大改革試點，目前各縣均成立由縣級黨政主要領導任組長的改革領導機構。2018年將繼續擴大改革試點覆蓋面，已發文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，150個縣開展整縣試點。目前中央試點單位共涉及1000個縣左右，約佔全國總數的1/3。

韓俊介紹，農業農村部鼓勵地方在抓好中央試點的基礎上，自主安排地方試點，結合實際擴大試點面，據瞭解，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣。

推進農村集體產權制度改革

保護農民財產權益

韓俊強調，之所以把這項工作擺在一個非常重要的位置，主要是基於以下三方面的考慮。

1、摸清家底為推進改革奠定基礎

農村的集體資產包括三類：

一類是資源性的資產；

二類是非經營性的資產，比如學校、醫院；

三類是經營性的資產。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊：要對這三類資產分類登記，建立集體資產管理臺賬，保護好資源性的資產，盤活經營性資產，管護好非經營性資產，這是推進農村集體產權制度改革必須要做好的一項基礎性工作，這一課不能缺。

2、確保農民的知情權

2016年底，全國農村集體賬面資產總額3.1萬億元，村均555.4萬元，一些大城市的城郊村賬面資產可能是2千萬，要評估土地的話可能就是兩個億，甚至數億。這麼龐大的資產是億萬農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發展農村經濟、實現鄉村振興、實現農民共同富裕的重要物質基礎。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊：把家底搞清楚，在此基礎上把集體資產折股量化、確權到戶，切實維護農民財產權益，要讓農民分享農村集體經濟發展的成果，首先要把有多少資產搞清楚，農民要參與，要有知情權。

3、防範“微腐敗”，讓集體資產在陽光下運行

當前一些地方仍然存在農村集體產權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導致集體資產被挪用、侵吞、貪佔的現象時有發生，農民對此反映十分強烈，迫切需要解決。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊：建立健全集體資產的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農村集體資產監管管理平臺，有利於從制度上來遏制“小官鉅貪”和“微腐敗”，有利於讓農村的集體資產真正在陽光下運行，也有利於融洽黨群幹群關係，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力。

4種途徑支持農村集體經濟發展壯大

韓俊表示，壯大集體經濟是引領農民實現共同富裕的一個重要抓手。從各地實踐經驗來看，發展壯大集體經濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊：總結各地實踐，我們將其歸納為4種路徑——

一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。

二是利用人文的、歷史的良好生態資源優勢發展休閒農業和鄉村旅遊，多數情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。

三是在符合規劃的前提下，利用閒置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式來發展租賃物業。很多地方叫做“瓦片經濟”，主要出租不動產。目前，大多數村集體的主要收入是來自租賃物業，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經濟非常發達的地區也是如此。

四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業、村與村的合作、村企聯建共建等多種形式來增加集體經濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。

總的看，發展集體經濟可以是資產租賃型、生產服務型，也可以是企業股份型、聯合發展型、農業開發型等多種形式。

韓俊強調，在實踐中，各地一定要在多種聯合與合作中尋求發展集體經濟的新路徑。農業農村部、中央農辦將結合推進農村集體產權制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發來搞好統一的經營服務，盤活用好集體的各種資源資產，鼓勵發展多種形式股份合作，進一步創新農村集體經濟發展思路，拓寬農村集體經濟發展路徑，壯大農村集體經濟的實力。