專家指出，互聯網與政府採購的深度融合，將對通用類貨物、服務類採購活動帶來深刻影響，推動採購規則和流程的完善，與時俱進促進代理機構和評審專家的作用轉變，也將進一步促進政府採購創新，推動政府採購更好地服務於社會經濟發展
小小鼠標能辦“大事”，不用厚厚的紙質文件、不用在各辦公室之間跑來跑去，就能輕鬆完成政府採購各項程序。
在大數據、人工智能轉型的時代呼聲下，政府採購乘著信息化的東風，正迎來一場深刻改革。據不完全統計，北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陝西、青海等多地均已加入“互聯網+政府採購”深度融合的洪流中。
三種建設模式：財政出資、購買服務及PPP
《中國政府採購報》記者調查獲悉，目前，各地電子化平臺大部分由財政全額出資建設，此外，還出現了政府購買服務、PPP等新型建設模式。
“我省政府採購電子化平臺是由中央財經工作領導小組辦公室牽頭開展的試點，全國各地供應商均可網上遠程投標。”青海省政府採購中心副調研員範文峰表示，“不過，我個人更傾向於政府購買服務的方式，當然這種購買是以合法程序、通過招投標方式擇優的結果。政府採購的基本原則是公平公正，政府出錢向社會力量購買專業服務是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機構組織，可能會因具有某種特殊身份而引起不公平的質疑。”
在推進政府採購信息化建設中，蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情，對政府部門給予技術支持。如，浙江省財政廳和阿里巴巴聯合建立資本合作和市場化運營方式的“政採雲”平臺。該平臺引入PPP模式，即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團共同出資，建成後，再由政府部門以政府購買服務形式，租用平臺系統和專業服務、支付費用。這朵極具魅力的“政採雲”也飄到廣西省，北海市政採雲平臺已正式上線。此外，江蘇省南京市政府採購部門與京東攜手打造電商化採購平臺，開闢了另一種合作模式。蘇寧與全國96%的已開展電商化的政府單位合作，包括中央國家機關、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。
業內專家表示，在籌備政府採購電子化平臺的過程中，財政全額出資、政府購買服務和PPP模式各有特點。財政全額出資不牽涉第三方，而且由財政部門主導能讓採購人、供應商更加放心。但是，財政出資建設也存在一些弊端。比如，前期需要財政預算資金投入，可能面臨一定的投資、技術和管理等風險。相比之下，政府購買服務可以節省大量的財政資金投入，不僅保障了政府的主導權，也吸引了社會技術和資本。PPP模式更是減輕了政府的財政預算和管理成本、降低了投資風險，在一定程度上也起到了互相監督的作用。不過，政府購買服務和PPP模式也並非“完美無缺”，同樣存在一些運作難點和風險，需要在實踐中進一步總結經驗，解決問題。
平臺運行模式：線上線下緊密結合，提升採購體驗
以數據庫為基礎，利用互聯網技術搭建電子化交易系統，是我國當前政府採購電子化的基本形態。而在採購實踐中，一些服務目前尚無法通過線上功能來實現，因此，線上與線下相結合成為各地的普遍做法。
浙江省依託“互聯網+”技術推出的“政採雲”平臺統一了業務規則與技術標準，建立了代理機構、評審專家、供應商及商品等數據資源。通過政採雲平臺專家管理系統，實現專家註冊、管理、抽取、考核等功能；取消採購代理機構資格審批，實行採購代理機構網上註冊、基礎信息、網上審核、網上公示等。依託政府採購電子賣場建立網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、定點服務等線上採購服務，逐步推進政府採購公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購、詢價等電子化採購交易系統建設。
“政採雲”平臺基本實現了採購活動的線上全流程，同時引入了質檢認證機構，建立質控體系，確保提供高質量商品和服務，還打造了疫苗館、醫療器械館等多個特色專屬供貨服務項目。
如，在浙江省疾控中心委託下建立疫苗館，實現對疫苗採購過程、運輸、驗收等各環節的全流程監管，確保採購到的疫苗安全可靠。
河南省政府採購網上商城系統中，採購計劃備案、網上比價、下單採購、合同備案、驗收付款等功能均可實現網上操作。近期，該省升級了網上商城，新增在線互動機制。即，採購人可在線與電商瞭解商品詳細信息；新增價格對比功能，建立與電商平臺、外省政府採購商城商品價格對比機制，防止出現與市場價格的重大偏離；強化綜合評價機制，對電商的商品質量、服務態度、配送時效等進行量化評價。
河南省還積極拓展線上與線下相結合的模式，電商開啟政府採購上門服務功能，採購人不僅能享受到電商快速響應的標準化服務，還能免費享受政府採購線下專屬服務，包括上門安裝、調試、退換貨等。
除了政府部門的探索外，企業也越來越自覺地加強融合意識。近期，京東和用友政務聯合推出“智慧政採”，利用雲計算、大數據、電商平臺技術、財務管理技術，在預算、採購、簽約、支付、驗收等環節徹底實現全流程電子化，同時打通物流、電子發票、金融等基礎服務模式。北京用友政務軟件有限公司助理總裁、政採雲事業部總經理王光偉在接受記者採訪時指出，互聯網與政府採購的深度融合，主要還是體現在“技術到位+業務服務”上。傳統模式下，主要是靠軟件技術幫助客戶搭建一個平臺，通常這個平臺由客戶端自己使用和運營。而現在，需要更智慧的解決模式，即由企業提供一個集服務、運營於一體的平臺，政府部門直接使用，各種互聯網技術將通過這個平臺直接服務採購人、供應商等。
平臺建設構想：“全國一張網”，打破信息壁壘
由於各地政府採購電子化平臺形式不一，內容多樣，地域間採購信息壁壘問題逐漸引發業內關注。
中國質量認證中心經營發展處處長徐少山曾在“中國政府採購峰會2017”上表示，當前，政府採購信息化面臨重複性建設問題。由於各地區存在信息化壁壘，資源建設嚴重缺乏溝通，如果能實現信息共享，可減少這些不必要的支出和代價。在數據共享時代，數據是整個行業溝通交流的重要資源，只有打破信息壁壘、實現資源共享，才能避免重複建設，才能在助推政府採購價格控制、形成有效的市場競爭機制方面作出貢獻。
打破信息壁壘，首先需要一個多方共同參與的信息交流平臺。今年兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長徐宇寧提出“構建全國政採信息化平臺”的提案。在接受本報記者採訪時，他詳細闡明瞭建設“全國一張網”政府採購信息化平臺的理念，希望藉助大數據分析功能，加強事中事後監管，實現全方位、一體化、無盲區的監管。
而《中國政府採購報》記者在調查時也發現，建設“全國一張網”政府採購信息化平臺的呼聲越來越高。不少採訪對象表示，期望由財政部建設全國統一的綜合性政府採購電子化平臺，再由各個省統一使用。這主要考慮到各省在專家評審、信用評價、評審標準等方面存在不一致，給跨區域採購帶來諸多難題。
“各地數據技術標準不統一，資源無法共享互認。當前電子賣場等配套的法規制度尚未建立，致使系統設計交易規則的可行性及續存性存在不確定性，延遲了‘全國一張網’的建設。”浙江省財政廳政府採購監管處陳梁指出，互聯網是新生事物，而我國政府採購法律法規相對滯後，已無法滿足現行政府採購管理和實踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土製度”相互交叉、管理模式和業務模塊各異，給電子化平臺建設帶來重複開發成本，直接影響各地電子化採購平臺的推廣實施。此外，在商品比價方面，由於標準化的商品管理體系（SPU）建設滯後，難以實現全網比價，也容易形成市場壁壘。
變革落腳點：推動採購規則完善，服務經濟社會發展
電子化採購平臺的運用，將採購活動的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府採購活動的各個環節進行信息智能化處理，離實現公開、公平、公平更近了，離‘陽光’也更近了。比如，將AI技術應用於採購活動，能夠有效杜絕腐敗，暗箱操作自然無處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。
湖南省財政廳政府採購處調研員印鐵軍則表示，互聯網與政府採購的深度融合，將對通用類貨物、服務類採購活動產生深刻影響。首先，互聯網將推動採購規則、採購流程的完善和規範。流程的固化將更加突出採購人的主體責任，與時俱進推動代理機構和評審專家作用的轉變，代理機構不應僅關注於採購程序的合法合規，而應向採購專業化轉變；評審專家的作用也逐步由評審環節向履約驗收環節轉變。其次，大數據帶來的是數據集中，這讓通用類貨物的採購結果更加透明。價格比對更加便利、透明，將使價格因素在政府採購中的作用更為重要和突出，同時，也將反作用於採購需求，推動採購需求的標準化、層次化。最後，區塊鏈將改變政府採購當事人之間的關係，特別是智能合約將改變政府採購的生態，倒逼互聯網與政府採購的深度融合。
互聯網與政府採購深度融合所產生的巨大影響還不止於此。業內專家指出，這場變革應迴歸到政府採購的本質和職責，政府採購制度是公共財政的重要組成部分, 是加強財政支出管理的有效措施，也是國家宏觀調控的重要手段之一。因此，其落腳點不僅是“需求完善”“流程優化”“程序高效”層面，更應是服務於社會經濟發展的職責層面。
還有專家從落實政府採購政策功能的角度分析指出，互聯網基礎服務平臺與相關數據共享，將進一步促進政府採購創新。如，開發“線上”信用金融貸款模塊，打通金融機構與政府採購的合作通道，強化中小企業的資金運轉能力、激活政府採購市場活力，進一步解決中小企業融資難問題；設置專門針對節能環保企業、殘疾人企業、監獄企業的定向“線上”採購通道，將政策扶持落到實處；利用信息技術開發人工智能傳達和虛擬產品體驗等服務，幫助採購人根據其需求進行體驗式採購，提高採購滿意度。
閱讀更多 中建政研集團有限公司 的文章
