【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下 新時代 新作為 新篇章】
【三年決戰奔小康】
產業扶貧，讓脫貧步伐更堅實
甘肅日報?每日甘肅網記者 宋振峰
簡單地給錢給物只能救急解渴，產業扶貧才是脫貧攻堅的治本之策和長久之計。
今年以來，我省深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區和貧困群體，認真貫徹省委省政府“一戶一策”精準脫貧計劃和到戶產業扶持政策，推進“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產業扶貧行動，因戶因人精準施策，打通產業到戶精準扶貧路，讓貧困農戶增收渠道寬起來，產業規模大起來，新型經營主體強起來，利益聯結機制建起來，扶貧產業壯起來。
將特色產業與“一戶一策”精準對接，打通產業扶貧“滴灌”管道
5月6日，星期天。省農牧廳與省扶貧辦在蘭州聯合召開了全省“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作會議。
集中一個多月的時間，將特色產業與“一戶一策”對接後實現精準到村到戶，為貧困戶依靠產業脫貧奠定紮實基礎，正是會議部署的重頭戲。
與會同志感到責重山嶽??打贏精準脫貧攻堅戰，只剩不到3年的時間了。產業扶貧又有周期性、見效慢，如果今年不把這一關鍵性的基礎打牢固，產業培育攻堅的任務就拿不下來。
現在，甘肅的牛羊肉、馬鈴薯、蘋果、中藥材、蔬菜等多個產業規模位居全國前列。
然而，對於我省許多貧困戶來說，產業脫貧短板明顯。很多貧困縣產業帶動能力弱，龍頭企業、農民專業合作社大多規模小、實力弱、自身發展困難，難以有效帶動貧困戶增收脫貧。
省委書記、省人大常委會主任林鐸指出，各級黨委政府要以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，把打贏脫貧攻堅戰作為全省最大的政治和最重要的大局，樹立三年決戰的思想意識，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準，始終把產業發展等作為重點，特別是要把產業培育作為大事來抓，拉開架勢、撲下身子幹，構建好產業體系，夯實貧困人口穩定脫貧基礎。
省委副書記、省長唐仁健指出，脫貧攻堅時間緊任務重，要把產業扶貧作為重中之重，在方向和內容上抓主抓重，在作風和方法上落細落小，聚焦六大主導產業，採取特殊機制、特殊辦法，全力以赴做好各項工作，確保貧困群眾持續穩定增收。
為了實現“戶有增收項目、村有致富產業”，今年2月，我省出臺培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅的實施意見。並一攬子出臺“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產業精準扶貧三年行動工作方案，還配套印發了產業培訓、果蔬保鮮庫建設、農民專業合作社全覆蓋、草產業發展等4個方案。
在未來3年的有限時間裡，緊盯貧困人口脫貧標準，我省緊緊圍繞六大特色優勢產業，採取省市縣三級目標任務措施精準接力的辦法，省裡出臺方案精準到縣、到鄉，市州方案精準到鄉、到村，縣區方案精準到村、到組、到戶，形成產業扶貧目標和措施上下銜接、環環相扣、層層接力的產業扶貧格局。
在“抓主抓重”盯住六大主導產業的同時，我省咬定總攻目標“落細落小”，緊盯“精準到戶”關鍵關節求突破。省裡改變以前單純自上而下設計到村到戶項目的辦法，採用自下而上倒逼的辦法，利用“一戶一策”的微觀數據來統計發展產業的增量，與省裡確定的產業扶貧任務措施精準對接，從而科學合理配置資金、資源、力量，幫助每一戶貧困戶因地制宜選準脫貧產業。
目前，10個市州和58個貧困縣出臺了特色產業精準扶貧行動實施方案，與“一戶一策”進行了全面對接，構建了省市縣三級聯動產業扶貧政策體系，打牢了產業扶貧到戶的基礎。
加大發展特色產業支持力度，為打贏產業扶貧攻堅戰提供充足“彈藥”
寧縣湘樂鎮瓦窯村村民孫福儒覺得以後就吃低保得了。這日子，還有啥奔頭？68歲的他，窮了一輩子，希望本來寄託在兒子身上，沒想到去年打工將腰摔傷了。
前一陣子，這個原本“站著看、等著扶”的貧困戶，和兒子一起動手，主動蓋了一座養殖暖棚，養了5頭母豬。
發生在孫福儒身上令人欣喜的變化，得益於寧縣今年在推進落實“一戶一策”過程中，制定的到戶產業扶持獎補政策。
養兩頭以上的母豬，一頭獎補1000元，蓋夠一定標準豬舍，也給錢。老孫一合計，縣裡的獎補資金有1萬元，加上養5頭母豬一年保守也有5000元收入，他的心勁一下足了。
真金白銀最有吸引力。
產業扶貧，離不開強有力的政策扶持。去年，省委省政府為破解產業扶貧融資難題，實施了1000億元的特色產業貸款工程和500億元的產業投資基金。
今年6月，我省又出臺產業扶貧到戶項目資金扶持政策，省財政拿出100億元，到戶產業扶持資金人均5000元，每戶最多不超過3萬元，實施規模空前的產業到戶扶持政策。
產業扶貧到戶項目資金扶持，不僅為夯實產業到戶扶貧提供了抓手，而且還像酵母一樣，振奮著許多貧困戶的精氣神，鼓勵他們想辦法、主動幹，積極改變貧困現狀。
面對市場經濟的大潮，貧困農民發展能力弱、應對市場風險能力差。握指成拳，提高貧困地區農民組織化程度，成為貧困農民擺脫貧困的關鍵一招。
但是，截至今年2月底，我省6220個建檔立卡貧困村和3720個深度貧困村中，未建立合作社的有194個，建立1家合作社的有1785個。要實現每個貧困村圍繞特色產業組建2個合作社的目標，還需新組建合作社2173家，涉及54個集中連片貧困縣和10個插花型貧困縣。
加快培育農民合作社等新型經營主體，讓分散經營的貧困戶搭上先進生產力規模經營的快車。今年，我省落實2億元資金，扶持全省貧困村新建合作社。臨夏州、甘南州、天祝縣“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣新組建合作社每個補助10萬元，其他縣新組建合作社每個補助7萬元。目前，全省貧困村已新建合作社552家。
如果產業不能防範自然風險，不能做到保成本墊底，產業只會是個脆弱的產業。
我省探索創新農業保險“精準滴灌”富民產業的新模式。在對貧困戶實現“一戶一保”的基礎上，不但繼續開辦現有的10箇中央補貼品種和蘋果、中藥材2個省級補貼品種，而且選擇生產經營風險大、種植養殖區域廣、覆蓋貧困人口多、佔農戶收入比重大的特色產業，新增肉牛、肉羊、高原夏菜及設施蔬菜、生豬、雞等6個省級補貼品種。這一金融支持扶貧的務實之舉，用改革的辦法幫助貧困人口撐起了防範化解農業生產風險的“保護傘”，提高了貧困人口抵禦風險災害能力。
打一套組合拳，建立產業扶貧的政策支撐體系！目前，我省正在制定扶持龍頭企業發展的指導意見、消除集體經濟“空殼村”的指導意見。一個個精準扶持手段，正讓資金精準流向最需要支持的貧困村、貧困戶手裡，給他們一個撬動未來發展的支點。
創新探索貧困戶與新型經營主體之間利益聯結機制，真正通過產業扶貧將貧困戶扶起來
貧困地區產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有產業鏈。
如今，在安定區，一個叫做“項目資金跟著貧困村戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走”的“四跟進”產業扶貧模式，實現了農民合作社、龍頭企業和貧困戶的互利共贏、聯動發展，有力助推了精準扶貧精準脫貧。
位於安定區的甘肅凱凱農業科技發展股份有限公司，現在每年向500戶貧困戶每戶免費投放400粒馬鈴薯原原種，剛好能種一分田。
才種一分田，能幹啥，靠這脫貧嗎？
公司負責人給記者算了筆賬，這400粒種子成本大約200元，當年收穫能夠播種2畝田的原種；第二年，這些原種可收穫能滿足20畝田種的一級種；到了第三年，這些一級種播種後，能產30噸的商品薯，按市場價格，大約收益3萬元。
從一分田到20畝田，從200元到3萬元??龍頭企業的帶動能力可見一斑。
但目前全省許多貧困地區，都缺少龍頭企業，即使有，大多小而弱、帶動性差，成為制約產業扶貧的最大短板。
龍頭企業怎麼培育，利益聯結機制是關鍵。
我省以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容，以打造“股份農民”為核心，加快推進農村“三變”改革，激活農村資源要素，加快脫貧攻堅步伐。
在“三變”改革的引領下，莊浪縣探索了“國有公司+專業合作社+農戶”發展模式，組建國有獨資企業“莊浪縣農業產業扶貧開發有限責任公司”，內設種植業、養殖業、林果業3個子公司，並在18個鄉鎮設立了分公司，對接農民專業合作社，帶領群眾抱團脫貧。形成了政府組建龍頭企業帶合作社聯貧困戶的“莊浪模式”。
結合農村“三變”改革，我省按照每縣一個產業至少培育一個龍頭的要求，採取嫁接引進一批、政府主導組建一批等模式，發展壯大龍頭企業。省裡一手抓“內建”，大力推廣“莊浪模式”；一手抓“外引”，篩選確定了德青源雞產業、中盛、中天羊產業、康美牛產業、正大豬產業、天士力藥產業等扶貧帶貧企業。
讓貧困戶懷抱“金雞”脫貧奔小康。3月28日，在蘭州寧臥莊賓館，我省榆中、渭源、西和、禮縣、宕昌、天祝、古浪、涼州等8個貧困縣區與北京德青源農業科技股份有限公司簽訂了“金雞產業扶貧合作協議”。
“金雞產業扶貧計劃”項目，採用一種新型的“產業滴灌扶貧”模式。8縣區將運用“政府+社會資本或銀行貸款+企業自籌”的產業投資模式，與北京德青源公司合作，打造蛋雞養殖扶貧產業集群。最終通過政府享有所有權、企業享有經營權、貧困戶享有收益權的三權分置，推動貧困群眾、貧困地區以及扶貧企業多方共贏。
該組建的組建，該引進的引進，該培育的培育。今年截至目前，我省14個貧困縣已引進了20多個龍頭企業項目。
通過新型利益聯結關係，我省一個個龍頭企業、農民合作社等新型經營主體逐步向貧困戶提供全產業鏈服務，牽著他們的手邁向廣闊大市場，撐起了脫貧致富的希望。
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