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鎮寧自治縣屬珠江流域紅水河上游的北盤江水系,縣境內共有大小河流30條,河流總長度512.62公里,流經全縣14個鄉(鎮、街道),144個行政村,一條條河流,將一個個村寨串聯起來。
治水如何治?要靠制度來管理。2017年1月,鎮寧自治縣啟動“河長制”工作,制定出臺縣、鄉二級全面推行河長制工作方案,同時成立河長制辦公室,保證河長制日常工作的正常開展。目前,該縣共有縣級河長30名,鄉(鎮、街道)級河長47名,村級河段長159名,明確30家縣級責任單位協助對應河長履行相關職責。
良方出實效,去年底,鎮寧自治縣順利通過河長制中期評估市級驗收。
除網箱 改善水質
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一方百姓,靠山吃山,靠水吃水。打幫河是流經鎮寧自治縣募役鎮的主要河流之一,漁業成為打幫河附近村寨村民的主要謀生手段。“我們家世代以打魚為生,最多的時候家裡有網箱上百個。”募役鎮募役村村民羅松自幼在打幫河邊長大,他告訴記者,前幾年養魚捕魚的特別多,打幫河面佈滿了網箱,一天要投放10多噸的魚飼料。
打幫河網箱拆除
如此高密度發展的漁業養殖,對打幫河的生態環境造成嚴重破壞。“水質汙染是一方面,更嚴重的是密集的網箱對巡河治理造成了極大的阻礙,河道上全是網箱,巡河船根本開不了。”打幫河募役段河長、募役鎮黨委書記郭星神情嚴肅地說,網箱不拆除,巡河治理工作開展起來極其困難。
拆除網箱,勢在必行。今年5月12日至15日募役鎮全體工作人員在鎮黨委、政府主要領導下,對水庫網箱養魚汙染進行清理。“在河長制這一管理制度的完善下,拆除行動才能得以迅速落實。”郭星告訴記者,在河長的統一協調下,海事局、畜牧局、水務局、應急辦、消防等部門順利完成黃龍湖水庫非法網箱、網具的拆除工作,共計拆除非法漂箱9792平方米、攔河網5鋪、抬網26鋪、張網3鋪,漁船12艘、非法網箱21772平方米,改善了水庫的生態環境,提高了水質。
網箱拆除了,河道加強了治理,村民的思想觀念也漸漸發生轉變。“以前養魚的農戶太多,水質變差了,魚的品質自然也不好,根本賺不到多少錢。現在不準養魚了,水質越來越好,環境比以前好多了。”看著一天天好轉的生態環境,村民高興不已,但禁止發展漁業,該如何生活呢?羅松笑著答道:“以前是單打獨鬥養魚,現在是抱團發展種樹。大部分漁民都加入合作社發展種植養殖業,我家現在栽了8畝姜和一點果樹,倒比以前還掙得多。”
截至目前,募役鎮鄉鎮級河長巡河26次,村級河長巡河共126次,巡河發現生活垃圾123起,汙水直排2次、畜牧養殖1次,處理問題125次,做到了“事事有著落”,區域內“鄉、村”兩級河長設置已達到全覆蓋。
攜手治理 景美民富
夏末,走進鎮寧自治縣雙龍山街道辦大寨村,清風微拂,景色秀美,河邊的涼亭裡,西苗壩縣鄉村三級河長正在展開一場別開生面的會話。
河道保潔員正在清理河道垃圾 吳兵 攝
“每天我們組織進行河道清理,在宣傳帶動下,很多村民的思想觀念都發生變化,見到垃圾會主動清理,以前往河裡倒垃圾和生活汙水的情況已經基本沒有了。同時,村委會招募河湖民間義務監督員,聘請河道保潔員,實現時時能處理,事事有監督。現在我們依託河流生態環境治理的成效,正在大力發展鄉村旅遊,真正實現景美民富。”西苗壩河村級河長、大寨村支書陳俊滿臉笑意地說道。
這邊話音剛落,西苗壩河鄉級河長、雙龍山街道辦副主任王軍接過話頭說道:“大寨村開展河道整治,雙龍山街道辦給予大力支持。今年以來,我們投入經費用於‘百千萬’清河行動,實施轄區內河流水庫環保治理；投入10萬餘元在河流沿岸村寨修建垃圾池15個,配備手推式垃圾清運車數臺；建立垃圾清運機制,定期收集清運生活垃圾,緩解沿岸村寨向河流傾倒垃圾現象,減少對河流水庫的直接汙染。”
“一條河流的治理涉及多個村寨和鄉鎮,需要各區域各部門緊密合作。作為河長,我們最重要的職能就是要進行協調和監督,同時各級河長也要及時溝通,村裡面不能解決的問題上報到鄉里,鄉里面不能解決的問題告訴縣裡面,層層落實責任,才能共同治理好河流的生態問題。”西苗壩河縣級河長、鎮寧自治縣副縣長燕夔總結道。
河長是治河領頭人,有了河長制度,治理河道就有了主心骨。而縣鄉村三級河長,管轄範圍不同,職責功能不同,需要共同協作,才能實現河流的生態環境的全面改善。“打個比方,像西苗壩河的垃圾清理問題,需要河流沿途各個村寨去具體落實,而清理的垃圾收集起來運到各鄉鎮的垃圾中轉站,最後統一運到縣裡進行處理。”燕夔說道。
目前,鎮寧自治縣30條河流已全面建立縣、鄉、村三級河長制組織體系,實現河道、水庫等各類水域河長制全覆蓋。
構建體系 持續發力
河流治理,非一朝一夕之功。去年5月,鎮寧下發《鎮寧自治縣全面推進河長制工作方案的通知》(鎮黨通辦字〔2017〕28號),方案對河長制總體要求、實施範圍、總體目標、年度目標、主要任務、辦公室設置、河長名單及各級河長職責、保障措施等進行明確,同時縣河長辦同步出臺《鎮寧自治縣2017年河長制工作要點》,指導和督促各鄉(鎮、街道)推進本行政區域全面落實河長制相關工作,在8月底以前,該縣14個鄉(鎮、街道)均按照要求出臺鄉級工作方案。
縣鄉村三級河長河邊談治河 吳兵 攝
有了精細的謀劃,更需要強而有力的落實。去年10月25日,鎮寧自治縣召開全面推行河長制工作動員部署會暨“百千萬”清河行動推進會,縣、鄉、村三級河長以及各責任單位200餘人均參會,對下半年河長制工作做安排部署,並簽訂河長制工作目標責任書。同時,各鄉(鎮、街道)均陸續召開全面推行河長制動員部署會,從思想認識、工作職責、任務分工、宣傳引導等方面對全面推行“河長制”做出具體安排部署、會議要求鄉(鎮、街道)、村級河長及各責任部門要切實履職職責、落實責任,全力推進“河長制”各項任務落實,確保按期實現全面推行河長制工作目標。
構建體系,出臺方案,落實責任,加強執行和監督力度。一年多來,鎮寧自治縣河流治理取得成效。截至目前,縣級河長帶頭巡河70餘人次,河長巡河發現問題40餘起,每項巡河發現的具體問題均通過召開專題會議方式研究、發文督辦等方式,明確責任單位、整改時限、整改的具體措施等強化督辦落實,切實加大對河流亂倒垃圾、散養鴨鵝、建築廢棄物、侵佔河道等情況的清理治理力度；修復汙水收集管網5處,拆除侵佔河道建築物2起,清理違法侵倒河道建築垃圾1起,關閉河道禁養區養殖場2家,清理河道內垃圾、泥土及廢舊罐車等30處,拆除網箱94184平方米,拆除漂箱8064平方米,拆割漁業輔助船26艘,做到河長巡河發現問題“事事有著落,件件有交代”。
河流治理 久久為功
“河流治理,非一時之功,需要多部門合作,循序漸進,才能實現長治久清。”鎮寧自治縣副總河長、西苗壩河河長、副縣長燕夔感慨地說。
自河長制工作推進以來,鎮寧自治縣的30名縣級河長認真履職,對自己擔任河長的河流存在的問題認真梳理,思考解決問題的辦法,提出具體的措施。“西苗壩河由於沿途村寨較多、農田集中,流域內存在生活垃圾隨意傾倒、汙水直排入河、農業面源汙染等主要問題。”通過河長制工作的推進,燕夔督促雙龍山街道辦事處、涉及的村寨通過完善村規民約整治生活垃圾隨意傾倒問題,協調發改部門將農村汙水治理項目納入“四在農家·美麗鄉村”建設升級版項目庫,同時安排縣農業局現場開展農作物綠色防控技術,使用生物製劑技術培訓,逐步治理農業面源汙染,以期改善水質,實現水清岸綠。
河長制工作推進,不僅需要各級河長作好帶頭作用,更要各部門共同協作發力。“比如縣水務局在實際工作中積極爭取河道治理項目治理河道；林業局通過退耕還林、生態林保護等措施有效治理流域內水土流失；環保局落實河流監測斷面並定期取樣監測,都有力推進了河長制工作,確保河長制工作落在實處。”燕夔告訴記者,在實際工作中,縣級30個部門既是所負責河流的責任人,又是全縣30條河流的共同保護、治理者。
談起鎮寧自治縣河長制工作取得成果,燕夔分析道:“鎮寧河長制工作取得一定的成績得益於組織體系健全和各級領導的高度重視。自2017年全面推行河長制工作以來,鎮寧縣委、縣人民政府高度重視此項工作,成立了縣委書記、縣長任雙組長的工作領導小組,組建領導小組辦公室,落實工作經費,明確工作人員。在實際工作中,主要領導親自部署、親自督促,確保了各項工作有力、有序推進。比如在資金方面,經縣總河長會議研究同意在鎮寧脫貧攻堅的關鍵年縣財政極其困難的條件下撥付200萬元專項資金用於‘一河一策’編制和河湖劃界工作,同時結合河道保潔實際及脫貧攻堅總體部署,同意在建檔立卡戶中優先聘請河道保潔員194名,保潔員工資每人每月1000元納入縣級財政預算,打通河道保潔的最後‘一公里’,實現河道常態化保潔,同時達到精準扶貧、精準脫貧的目標。”
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