《医疗机构管理条例》第四十六条：“违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收违法所得，并可以处5000元以下罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”
出卖、转让、出借的意思是将《医疗机构执业许可证》许可项目的某一部分项目出卖、转让、出借给他人或机构来独立经营。
近年来，随着改革开放，国家政策的调整，出台了一系列的政策，允许并鼓励社会资本进入或开办医疗机构。形式也是多种多样，可通过收购兼并、合资合作、独资独营等形式来开办民营医院、慈善机构、养老机构、康复中心等医疗机构。
那么社会资本进入医疗机构与来历打击医疗机构出卖、转让、出借的政策是否冲突？如何界定？
社会资本进入医疗机构和医疗机构出卖、转让、出借的根本区分就是，新成立的医疗机构是以谁的名义开展诊疗活动，使用谁的《医疗机构执业许可证》？在新成立的医疗机构独资独营、合作、参股、收购兼并等过程中，其《医疗机构执业许可证》是否独立拥有？是否与合作单位进行了更变？营利性质、法人代表是否有所变更？如果新成立的医疗机构仍以原来医疗机构的名义执业，则是出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》，如果以新成立的医疗机构名义开展诊疗工作 ，也就是说使用变更后，新的《医疗机构执业许可证》，则属于正常合法行为。
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