惠陽將於11月底前完成農村資產清產核資工作
農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾切身利益。
永湖鎮麻溪村菜農在大棚採收蔬菜。
惠陽區在2015年清查核實結果的基礎上，以未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等為重點，按照“缺什麼補什麼”的原則，全面清查核實農村集體各類資產，計劃在今年11月底完成全區農村資產清產核資工作，為2021年底基本完成全區農村集體產權制度改革奠定基礎。這是記者日前從惠陽區農村集體資產清產核資暨產權制度改革試點工作動員會上了解到的。
有利維護農民權益規範集體資產管理
今年，惠州被省委、省政府確定為鄉村振興綜合改革試點市，惠陽以市場化模式創新實施鄉村振興戰略，產權制度改革是鄉村振興綜合改革試點的一項重要內容，而清產核資又是產權制度改革的重要基礎。
開展清產核資，摸清集體“家底”，明確農村集體有哪些資產，並以股份或份額的形式量化到集體成員，是推進農村集體產權制度改革的一項基礎性工作，對維護好農民財產權益、加強和規範集體資產財務管理都具有十分重要的作用。
今年6月20日，區農業局、區財政局等11個部門聯合印發 《惠陽區農村集體資產清產核資工作實施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確了清查核實、公示確認、建立臺賬、數據錄入等流程。農村集體資產清產核資工作從6月開始，至11月結束，2017年12月31日為資產清查登記時點。
農村集體資產的清產核資，主要清核哪些資產？《方案》明確了範圍——— 以農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等為代表的資源性資產，以用於經營的建築物、機器設備、工具器具等為代表的經營性資產，用於公益事業的教育、科技、文化、衛生等為代表的非經營性資產，等等。
按照“缺什麼、補什麼”的要求，惠陽將以農村集體經濟組織為單位進行清產核資和清理核實，明確資產產權歸屬，建立資產登記、保管、使用、處置制度，按照資產類別實行臺賬管理，逐步實現農村集體資產管理信息化。
農村清產核資主要有4項工作
惠陽區農村清產核資主要有清查核實資產、明確產權歸屬、健全管理制度和加快平臺建設4項工作。
清查核實資產方面，全面開展農村集體資源性資產、經營性資產和非經營性資產清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。惠陽將分類登記，建立臺賬，同時注意利用好已有登記成果，減少和避免重複勞動。
明確產權歸屬方面，從有利於管理實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原有的界限。
健全管理制度方面，惠陽將建立集體資產登記、保管、使用、處置等制度，規範集體資產管理，並建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。
加快平臺建設方面，推進農村集體資產監督管理平臺建設，錄入、校驗、審核清產核資數據，逐級進行彙總上報。同時，惠陽將農村集體經濟組織登記賦碼，農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規範化、信息化。
各鎮（街道）選一個行政村作為改革試點
農村集體產權制度改革，是當前深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。穩步推進農村集體產權制度改革各項工作，事關廣大農民群眾切身利益，對於促進農業發展、農民增收、農村穩定和促進鄉村振興戰略順利實施具有重要意義。
根據計劃，惠陽要在2021年底基本完成全區農村集體產權制度改革。全區需要完成農村集體產權制度改革任務的一共有1366個，其中111個經濟聯合社、1255個經濟合作社，改革涉及的農戶5.96萬多戶、農業人口26.45多人。
目前，惠陽區9個鎮（街道）各選定了1個行政村作為改革試點單位，共轄103個村民小組，將在2018年底完成試點工作。
在完成農村集體資產清理核算後，惠陽將健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，動態、常態掌握農村集體資產家底，並按資源性資產、非經營性資產及經營性資產分類建立農村集體資產管理臺賬。農村集體資產權屬登記、經營、變更、處置等將進行及時更新、登記入賬，做到賬證相符和賬實相符。
惠陽還將在農村集體資產管理、集體經濟組織成員身份確認、經營性資產股份制改革、集體經濟運行體制機制健全以及政經分離、產權交易等方面開展試點探索，為本地全面啟動農村集體產權制度改革奠定良好基礎。
農村集體產權制度改革涉及每位村民利益，惠陽將切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，充分發揚民主、鼓勵群眾參與。集體產權制度改革將嚴格按要求公開公示，召開村民大會或村民代表會議，主動接受群眾監督，確保規範運作、陽光操作。對群眾提出的各類問題，認真組織複查複核，及時進行反饋並進一步徵求意見。
本組文/圖 本報記者黃尉宏 通訊員胡世文 李 梨
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