第三部分
正是因為的清代地方政治裡存在著這麼多的非正式、私人化因素，瞿同祖才堅持用具體的人的視角來做研究。這本書一共11章，其中的6章都在講具體的人。在第三部分裡，我來為你介紹這些影響地方政治的角色。
前面說了，在縣衙門裡，除了知縣以外，其他的僚屬官員不重要。重要的是書吏、衙役、長隨、師爺這四類輔助人員。前面說了師爺，下面來說另外幾類。你可能聽過個詞叫“三班六房”，這說的就是衙役和書吏。
三班就是衙役。在清代，衙役的社會地位相當於戲子、奴婢和妓女，自己和子孫都禁止參加科舉，所以知縣催辦案件，才會連他們的家屬一起抓。但你可能想不到，做這種低賤行業的人，並不都是走投無路。相反，他們中的很多人，是因為有了一定財產才來當衙役的，因為這樣能熟悉官面和黑道，能免除沉重的徭役和賦稅，可以保護家產。你想，衙役們既然已經身處低下，那也談不上名譽問題了，他們會彼此學習，用骯髒的手段勒拿卡要、徇私枉法。於是，這決定了清代司法的現實風氣。
六房指的是書吏，文書的書，官吏的吏。六房的設置，是對應國家吏、戶、禮、兵、刑、工的六部。書吏處理的是書面文件，像草擬文件、填報報表、檔案整理等等。縣衙雖然是知縣集權的“一人政府”，但書吏卻很多，明清時代的材料顯示：大縣的書吏上千人，甚至有兩三千的，小縣起碼也得兩三百人。人數這麼多，因為有很多隻是來掛個名，這個身份在鄉民面前算一種榮耀。
和外省來的知縣不一樣，書吏都是本地人，在本地的關係盤根錯節。他們當然就會在稅收、徭役和訴訟這類事上偏親向友，也更能從中牟利。他們還常常串通起來矇騙知縣。雖然國家規定當書吏不能超過五年，但他們經常在屆滿後，改個名字留任。於是，縣裡的政治就形成了一種特殊局面：不斷更換的、缺乏經驗的新知縣，在領導著一批在衙門裡呆了幾十年、老於世故的本地書吏。彼此間的關係很微妙。
在待遇方面，書吏的情況和知縣很像，也是幾乎沒有合法薪酬，這也是為什麼一個縣的書吏那麼多。而衙役倒是有薪水的。和前面同樣的道理，知縣要想讓行政運轉下去，也得默認書吏借公務之便牟取私利。當然了，這樣不見光的錢是要層層向上孝敬的。有些知縣不收的，因為收了就沒法再控制書吏和衙役；但更多的是不只收、而且是一到任就主動要。這種自下而上形成的陋習，正如瞿同祖所說：真是一個“混沌的整體”。
最後，來說一類不在清代官方權力系統裡，但又相當重要的社會角色，就是縣裡的士紳。中國傳統社會的地方事務，是士紳和政府共同管理的。士紳就是住在家鄉的士大夫。身份的取得來自於“士”，也就是要有功名；或者是卸任的官員。財富和土地並不是成為士紳的充分條件。在古代，商人和土財主無論財產多雄厚，也沒有政治地位，商人唯一的抗議方式是罷市，沒有資格申訴。直到19世紀後半葉、清代最後的幾十年裡，大商人才被允許和士紳一起商討地方事務，但仍然要從屬於士紳，合稱為紳商。有個最明顯的例子，就是《儒林外史》裡的范進。鄉試發榜前，他還是個屠夫都可以欺侮的窮秀才，一旦中舉，立刻就成了“老爺”，進入了士紳階層。取得這個身份之後，他也自然地獲得了土地和財產。
清代的知縣有句口訣，叫“寧可得罪朝廷，不可得罪士紳。”因為皇帝畢竟離得遠，而士紳能給他們製造現實的麻煩。士紳擁有特權，也深受知縣的禮遇，會主動向他們徵詢意見。畢竟，從身份上來說，他們也是一種人。
瞿同祖說，並不像有些學者認為的，士紳就能代表地方自治。這與士紳個人行為的好壞無關，而是因為他們未經選舉和法律確認，而且有自己的集團利益，代表不了整體社會利益。
對士紳的利益和心態，社會學家費孝通在《皇權與紳權》裡概括得很清晰他說：士紳們應科舉、為皇帝當差，是沒有積極目的的。他們只是在靠近自己想逃避的對象。也就是說，一個家族派個子侄出去當官，目的只是提升階層，獲得安全保障，享受免徭役等特權。從這一點上，道貌岸然的士紳，和他們看不起的下賤衙役沒有區別。
在這本書裡，瞿同祖詳細分析了清代地方各個集團的處境，最後形成了一個結論：清代沒有出現變革，主要原因在於：從官員、士紳到衙役、書吏，各種地方政治中的人，都能在當時的局面裡獲得回報。因此，儘管彼此間有衝突，他們卻沒有興趣改變現狀。於是，我們從這段歷史裡，看到了古代社會和政治秩序的穩定性和持續性。
總結
好，關於這本《清代地方政府》，就為你介紹到這兒。一起回顧一下。
- 第一部分我們說到：清代的縣雖然是最小行政單元，但在政治序列裡，知縣卻是唯一的行政官，在處理具體的事務。他們面臨著很多難題：不熟悉地方情況、沒有從政的經驗知識，沒有朝廷撥款，也沒有輔助官員。清代的政治設計和官員的實際處境，是官場腐敗風氣的根源。
- 第二部分說到：縣衙門的主要職能是司法和稅收。知縣是靠著維持一套“混沌整體”的局面來運轉行政的。他靠自己聘用的非正式人員師爺來做決策。他通過稅收解決個人收入和縣衙的財源問題。縣衙裡的人員則彼此隔絕，職能重疊。
- 第三部分介紹了縣衙的底層人員，那些本地的書吏、衙役，他們實際影響著地方的政治，決定了風氣的好壞。士紳階層也在參與地方事務。這些群體都能從這種局面中獲得相應回報。
撰稿：賈行家
腦圖：劉豔導圖工坊
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