1月19日國家發展改革委、生態環境部正式發佈《關於進一步加強塑料汙染治理的意見》，該文件明確提出“到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料製品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料製品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料汙染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可複製、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料汙染得到有效控制。”
早在2007年國務院就發佈《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》從生產端限制塑料袋，隨後2008年商務部發布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》從需求端進一步限制塑料袋使用，政策歷經10多年的考驗，塑料製品使用增速也由2011年22.4%下降至2019年3.9%，政策成效顯著。然而隨著外賣、電商等行業迅速發展，塑料製品使用結構發生巨大變化，由傳統線下購物為主，轉變為外賣、電商消費為主，在此背景下，新版限塑令應運而生。
圖表1 中國塑料製品產量
2018年中國的快遞業務量逾500億件,產生塑料快遞袋約245億個，塑料編織袋約53億條，產生塑料垃圾約80萬噸；2018年我國外賣訂單量超過110億單，使用一次性塑料餐具約176萬噸。而隨著新“限塑令”政策頒佈，未來快遞及外賣傳統塑料製品的使用將有望被可降解塑料替代。
從海外市場來看，2005年愛爾蘭最早開始實施“限塑令”，2016年，歐盟有機垃圾填埋指令要求成員國在2016年減少有機垃圾填埋量到1995年的35%，2019年歐盟頒佈政策要求“2021年起禁止使用一次性塑料產品”。歐美國家也成為全球可降解塑料主要的消費地區。結合中國塑料薄膜與全球可降解塑料使用結構來看，包裝及農業是未來可降解塑料市場突破點。
圖表2 2019年全球可降解塑料使用結構
數據來源：歐洲生物塑料協會，先鋒基金
圖表3 2017年我國塑料薄膜使用結構
2019年中國可降解塑料產量約208萬噸，而塑料製品產量8184.2萬噸，可降解塑料佔比僅2.5%，隨著新限塑令實施，傳統塑料製品有望被可降解塑料取代，可降解塑料行業空間可期。新政策下，可降解塑料板塊整體表現可觀。
圖表4 中國可降解塑料產量
圖表5 可降解塑料佔比塑料製品
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