中宏網山東1月3日電 在當前的新形勢下，加強和創新社會治理，加快推進市域社會治理現代化。如何將黨中央決策部署落地落實？今年9月份以來，青島市組織開展以“違法犯罪人員、社會矛盾糾紛、社會治安隱患、公共安全隱患”“四個大起底”為核心內容的社會綜合治理行動，發起秋冬嚴打整治攻勢，通過大打擊、大整治實現大建設、大提升，努力探尋新時代條件下市域社會治理的新模式。
“‘四個大起底’社會綜合治理行動聚焦社會治理體系和治理能力現代化建設，旨在研究解決社會治理領域的深層次問題，構建共建共治共享的社會治理新格局。”青島市副市長、市公安局局長隋汝文說。
違法犯罪人員大起底——
五次“雷霆行動”聚集破案攻堅合力
【目標措施】以打開路，全面摸清涉惡、涉槍、涉爆、涉毒、涉賭、涉邪教等違法犯罪人員底數，由公安機關錄入相關數據庫，逐一分類建檔、明確管控責任、強化動態跟蹤。全面摸清社區矯正人員等人員底數，錄入相關數據庫，嚴格落實戶籍地、居住地“雙列管”措施。
12月17日，青島市公安機關以打擊邪教組織犯罪和非法制售煙花爆竹為主攻方向，發起秋冬嚴打整治攻勢“雷霆5號”行動，集中打擊以“全能神”為主的邪教組織，查獲非法煙花爆竹60多件，約談非法制售煙花爆竹人員140餘人。這是青島市公安機關以打開路，組織開展違法犯罪人員大起底，全面摸清各類違法犯罪人員底數的攻堅戰役和階段性措施。
自9月26日青島市啟動秋冬嚴打整治攻勢以來，青島市公安局在平度設立前方指揮部，以平度為主戰場、試驗田，統籌各警種各部門組成嚴打暴力犯罪、掃黑除惡、信訪治理等10條戰線與平度市公安局捆綁作戰，創新打法戰法，強化戰時指揮運行，發起“雷霆行動”分階段進行專項打擊。目前，“雷霆1號”至“雷霆5號”行動已經完成，聚焦嚴重暴力、黑惡霸痞、危害經濟民生的突出違法犯罪、黃賭毒犯罪、非訪鬧訪等，盯住重點嚴查嚴打，共破獲各類刑事案件3950餘起。其中，打擊盜搶騙犯罪方面，膠州市公安局成功破獲持刀、持仿真槍系列搶劫案，將11月初以來多次持刀、持仿真槍等作案工具實施搶劫的4名犯罪嫌疑人全部抓獲。黃島分局將兩名流竄到青島市盜竊車內財物的犯罪嫌疑人抓獲，破獲盜竊車內財物案件100餘起，涉案價值30餘萬元。打擊涉眾型經濟犯罪方面，平度市公安局在市公安局經偵支隊配合下，破獲李某國虛開增值稅普通發票案，虛開發票金額1.7億餘元，抓獲涉案違法犯罪嫌疑人9人。黃島分局成功打掉一個冒充警察敲詐勒索團伙，抓獲犯罪嫌疑人4名，帶破江蘇揚州、山東煙臺等地多起冒充警察敲詐勒索案。即墨分局一舉打掉一個製售假冒註冊商標商品犯罪團伙，搗毀窩點兩處，查獲假冒商品60餘件，涉案價值1100餘萬元。
刑事技術工作是公安工作的重要組成部分，是公安機關不可或缺的基礎性工作和科技支撐。為增強打擊實效，青島市公安機關落實科學指揮、合成作戰、現場必勘、專業研判、分類偵查、準確辦案等打擊犯罪新機制，健全完善以偵查需求為導向的合成作戰模式，並按照“大案同步上案，小案按需上案”的原則，聯合開展偵查工作。為充分發揮信息技術、視頻技術支撐作用，他們還以生物物證、微量物證、電子物證為重點，以“一長四必”、資質認定和等級評定為抓手，建立專業齊全、佈局合理、管理規範、手段先進、優勢互補的刑事技術體系，不斷完善“專職技術員現場統勘”、“分級分類現場勘查”等現場勘查模式。
秋冬嚴打整治攻勢行動中，青島市公安局還將追捕網上在逃人員作為一項重點攻堅任務，全力追捕和規勸各類網上在逃人員。工作中，青島市公安機關注重因人施策、對症下藥，圍繞在逃人員及其社會關係展開深度研判，以線擴線、步步為營，不斷擠壓其生存空間。同時，持續開展上門規勸、書信規勸、協查規勸、關係人規勸，徹底打破在逃人員逃避打擊的幻想。在強大的政策攻勢下，多名網上在逃人員相繼投案自首。近日，萊西市公安局通過真情勸說、政策感召，成功規勸一名外逃至韓國、涉嫌拒不支付勞動報酬的網上在逃人員回國投案，為30餘名群眾挽回經濟損失15萬餘元。
社會矛盾糾紛大起底——
智慧應用平臺助力糾紛排查預警、分流督辦
【目標措施】明確社會矛盾糾紛風險防範化解工作責任分工，落實屬地責任和行業監管責任；圍繞徵地拆遷、土地承包、企業轉制、勞動爭議、扶貧資金、轉移支付、婚戀家庭、鄰里糾紛等重點領域，全面開展矛盾糾紛排查，加強風險分級評估，嚴格落實臺賬式管理。
為有效化解矛盾糾紛，營造平安和諧的社會環境，青島市公安局在全市範圍內組織開展社會矛盾糾紛大起底行動，明確社會矛盾糾紛風險防範化解工作責任分工，落實屬地責任和行業監管責任。全市公安機關全面推進“楓橋式公安派出所”創建，做強做實“1+2+N”、“一村一警務助理”社區警務模式，充分藉助社區組織力量，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，積極構建多元化化解矛盾機制。
平度市創新完善矛盾糾紛排查化解機制，自主研發智慧調解應用平臺，健全完善調解員工作職責，對各類矛盾糾紛線索統一錄入智慧調解平臺，實現線上矛盾糾紛排查預警、分流督辦。同時，完善多元化糾紛解決體系，使矛盾糾紛解決方式更加靈活便捷、公正高效，矛盾糾紛調處率大幅提高。
平度市雲山鎮鳳台街道星光社區黨支部在行動中以9個網格黨支部為中心，在每個網格黨支部成立宣傳動員、矛盾協調、信息採集組，並依託社區文藝宣傳、治安聯防、法律援助等5支專業志願者隊伍，開展線下線上系列宣傳活動。行動中，平度調動起相關20多個市直部門、18個鎮，組織新時代文明實踐活躍度高的政策宣傳、科普法律、文明風尚倡導等8支專業服務隊，先後張貼、發放各類宣傳材料67.7萬份，創建固定宣傳陣地1.3萬個，調解社會糾紛和提供法律援助800餘次，化解信訪積案60餘件。
圍繞群眾反映強烈的突出矛盾問題，青島市公安局全面開展矛盾糾紛排查，加強風險分級評估，嚴格落實臺賬式管理，集中實施打擊。11月15日，平度市雲山鎮組織機關幹部、公安民警140餘人對非法佔地的24戶村民進行了打擊，共清理出土地82畝，有16戶村民獲得了均分土地並種植了小麥、菠菜等農作物。
社會治安隱患大起底——
“拉網式”排查、“排雷式”清障，淨化社會環境
【目標措施】全面強化基礎信息排查，重點對出租房屋、流動人口等信息做到“底數清晰”，強化基礎信息共享應用。全面強化重點場所摸排整治，對易滋生“黃賭毒”問題的場所和易生黑惡勢力的部位以及存在重大治安隱患的場所行業開展拉網式、全覆蓋摸排，全面“排雷清障”，最大限度淨化社會治安環境。
社會治安防控，治安要素等基礎信息底數清才能方向明。秋冬嚴打整治攻勢中，青島市公安局全面強化基礎信息排查，完善“一標三實”等基礎信息，重點對出租房屋、流動人口等信息做到“底數清晰”，強化基礎信息共享應用。同時，全面強化重點場所摸排整治，對流動人口較多、治安秩序混亂的城中村、城鄉接合部，外來人員居住的旅館、網約房、民宿場所，易滋生“黃賭毒”問題的場所和易生黑惡勢力的部位以及存在重大治安隱患的場所行業，開展拉網式全覆蓋摸排，全面“排雷清障”，最大限度淨化社會治安環境。
工作中，城陽分局將“110”處警、特勤大隊重點部位執勤和PTU應急處突工作整合，由特巡警大隊統一組織社會面治安巡控。在此基礎上，進一步充實社會面治安巡控力量，調動分局120餘名機關民警、交警大隊、10個派出所和2個治安檢查站力量定期開展合成勤務，積極開展社會面巡控、集中堵控，實現了巡警、PTU、特勤、派出所、機關大隊、治安檢查站“六警合一”，建立起“全局一盤棋”的一體化巡控體系。黃島公安分局積極爭取鎮街黨委、政府支持，組織派出所社區民警、社區輔警、警務助理及管區幹部、村居兩委等力量，深入開展基礎大排查集中攻堅行動。目前，省、市交辦的13起信訪案件全部化解，新登記出租房屋4602處、流動人口10.37萬名，整改各類安全隱患496處。
青島市公安局還不斷健全和完善“以房管人，以業管人，以證管人”服務管理機制，確保全市流動人口和出租房屋底數清、情況明，服務到位、管理到位，規範房屋出租行為，剷除藏汙納垢的出租房屋，嚴厲打擊各類利用出租房屋違法犯罪活動。為進一步加強流動人口和出租房屋治安管理，膠州市公安局以開展社會治安綜合治理行動、全面發起秋冬嚴打整治攻勢為契機，組織開展流動人口出租房屋綜合整治大起底“晴日”行動。行動開展以來，共登記流動人口出租房屋270處，現場共登記流動人口2364人，清理閒置房屋1200餘戶，發放、張貼各類宣傳材料10000餘份。清理“九小場所”187處，發現消防隱患132條，摸排新增門牌200餘個。平度市公安局進一步梳理整合流動人口和出租房屋治理、加油站出售散裝汽油未實名登記有關處罰、寄遞業治安管理工作依據、九小場所消防監督檢查等規章制度，製作《平度市治安整治戰役和社會治理戰役操作手冊》3000冊，配發至每一名開展社會治理工作的基層民警、輔警，有效地提升了實戰能力。
公共安全隱患大起底——
嚴查嚴管，精準施策，強力擠壓違法犯罪空間
【目標措施】對轄區危爆物品從業單位進行全面排查摸底，依法開展危爆物品安全隱患排查整治；強化對私制煙花爆竹村莊的管控，對發現非法制售煙花爆竹行為依法從快、從重、從嚴查處；開展消防安全涉及的“九小場所”安全隱患，全面開展消防安全檢查、自查；嚴查嚴管重點車輛，摸清底數，建立臺賬，強化動態監管，繼續對轄區事故多發路段、團霧路段進行排查，增設交通安全保障設施，強化應急安保措施。加強流動巡邏執法力度，大力整治嚴重交通違法行為，確保路面通行秩序。
公共安全隱患事關人民群眾生命財產安全。青島市公安局將群眾反映強烈的危爆物品運輸、渣土車交通違法、非法制售煙花爆竹等行為作為重點，組織開展公共隱患大起底行動，對危爆物品從業單位進行全面排查摸底，依法開展危爆物品安全隱患排查整治。同時，強化對私制煙花爆竹村莊和從業人員嚴管嚴控，對運輸渣土車進行動態監管，對轄區事故多發路段、團霧路段進行排查，有效縮減了公共安全隱患。
11月份以來，萊西市公安局交警大隊結合本地道路交通管理狀況，在轄區全面開展渣土車交通違法專項整治工作，共出動警力560餘人次，查處渣土車嚴重交通違法行為520起，保持了對渣土車交通違法行為整治的高壓態勢。這是青島市公安機關組織開展公共安全隱患大起底工作的典型事例。
具體工作中，青島市公安機關加強對易出現公共安全隱患的複雜場所和治安隱患部位進行拉網清查，對涉及運輸、消防、交通等單位和從業人員組織自查、巡查。深入開展雷霆系列行動，嚴格落實重點部位、重點單位、重點行業、重點物品的常態檢查機制，突出靶向精準管控，全力助推秋冬嚴打治安整治行動打出戰果、查出實效。“雷霆5號”行動中，青島市公安局繼續深入開展社會治安大清查，查處存在消防隱患的“九小場所”、村居、物業共計4130多家，移交消防救援機構處罰230多家；嚴查各類交通違法行為，查處酒駕50餘人，醉駕11人。
為增強集中作戰能力，青島市公安局還建成2200人的市、區（市）兩級應急處置隊伍，先後四次拉動特警警力3000餘人次，在平度市周邊設置23個堵控點位，組織開展“關城門”演練，進一步鍛鍊了公安機關處置突發事件的能力。同時，總結形成旅館業清查、寄遞行業執法檢查和散裝汽油銷售監督檢查新戰法，先後清查各類場所4萬餘家（次），通過清查抓獲各類違法犯罪嫌疑人2048人。
為營造打擊酒駕、醉駕等重點交通違法行為濃厚氛圍，11月份以來，青島市公安機關加大道路交通隱患的治理力度，持續嚴查酒駕、醉駕等重點交通違法行為，將執勤點位科學分佈在城區和農村，先後查處酒駕7508起，醉駕1376起，實現查處效果最大化。
“下一步，青島市將著力建設以天網工程與社會資源共通共融的全網共享工程，對公共安全、交通安全、安全生產等進行預警，構建全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控應用格局，實現城市管理、社會治理智能分析。”隋汝文表示。
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