安化地处湘中偏北、资水中游，总面积4950平方公里，辖23个乡镇，总人口103万，是集山区、库区、革命老区、自然灾害多发区于一体的国家级贫困县，武陵山片区脱贫攻坚试点县。近年来，县委、县政府牢固树立“一切工作围绕脱贫攻坚、一切工作服从脱贫攻坚、一切工作服务脱贫攻坚”的理念，真抓实干，用心用情用力抓好脱贫攻坚各项工作。为保障如期脱贫摘帽，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，并取得良好成效。2019年4月，省人民政府批复同意安化县脱贫摘帽。近日，安化县委书记刘勇会接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室专访。
凝心聚力，如期兑现脱贫承诺
问：安化县如期实现脱贫摘帽，请问在落实脱贫攻坚主体责任方面有什么好的做法？
答：安化县有建档立卡贫困人口39905户149256人，目前累计已脱贫36685户140171人，贫困人口降至3220户9085人，130个贫困村已全部出列，贫困发生率由2014年的17.5%降至2018年底的1％。我们的主要做法：
一是坚定政治站位。近年来，安化县认真学思践悟习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局。县委以最讲党性、最讲政治的责任担当，切实履行脱贫攻坚主体责任，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，凡是脱贫攻坚需要的刚性支出，坚决予以保障；凡是影响拖累脱贫攻坚的人和事，坚决予以查处。县委常委会、县政府常务会、县脱贫攻坚领导小组会每月研究一次脱贫攻坚工作，及时解决重大问题。县级领导坚持开展“三走访三签字”，着力化解民生疾苦。县脱贫攻坚领导小组办公室坚持每月一行业调度，共享信息，收集情况，处理问题。
二是理顺工作思路。安化县按照“2018年贫困县摘帽、2019年整体脱贫、2020年同步小康”的总体思路，明确时间表、路线图，对标对表，解决了一批重点难点问题。坚持系好精准识别第一粒纽扣，实事求是，应纳尽纳、应退尽退。聚焦户脱贫，围绕“一超过、两不愁、三保障”，突出抓产业、住房、教育、健康、安全饮水、就业等专项攻坚行动。聚焦村出列，围绕“一个确保、两个基本完善”，突出抓交通、水利、通信、电力、基层组织等建设。聚焦县摘帽，围绕“三率一度”，坚决杜绝漏评、错退，不断优化人员、资金、项目等要素配置，完善脱贫攻坚目标任务体系和工作考核体系，倒逼各级各部门落实脱贫攻坚工作责任，树立求真务实的导向，确保脱贫结果经得起历史和实践的检验。
三是强化组织保障。坚决落实脱贫攻坚一把手负责制，明确牵头行业部门的主管责任，各乡镇、村支两委的主体责任，驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的帮扶责任，做到职责清楚、有章可循、履职充分。县委书记和县长出任县脱贫攻坚领导小组“双组长”，相关县级领导根据分工负责某一领域脱贫攻坚工作，各行业扶贫单位均设立由一把手负责的行业扶贫办。实行“县领导包镇、县直单位包村、县镇干部包户”帮扶工作制度，全县共派出407支县级以上帮扶工作队、860名工作队员，实现所有贫困村和百人以上贫困人口的非贫困村驻村帮扶全覆盖，10508名干部实现15万贫困群众结对帮扶全覆盖，为全面决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。在考核奖惩上，严格落实“凡提必扶”要求，把脱贫攻坚作为检验干部能力和实绩的“大考场”，2017年以来全县共提拔重用扶贫干部29人。
四是优化工作机制。实行“一周一会商”“一月一主题一述职一点评一通报”工作调度机制，对抓党建促脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫领域信访舆情等四项工作每月评比的第一名和倒数第一名，分别发放“红旗单位牌”“整改单位牌”，确保工作又好又快推进。同时，坚持问题导向，对中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核以及省委巡视、省摘帽实地检查评估和省委常态化联点督查等反馈的问题，建立问题整改清单，精心制定整改方案，按照交办、会商、销号、报告“四步走”的流程，确保问题整改达到“一清三到位”——问题症结查清、整改措施到位、纪律处理到位、群众情绪理顺到位。
精准执纪，不断深化专项治理
问：安化县在扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面有什么好的工作做法？
答：今年1－9月，安化县扶贫领域立案150件，查处552人，其中组织处理455人，党纪政务处分97人，收缴资金338.95万元，清退158.23万元。
一是立体监督，着力发现扶贫领域突出问题。紧盯扶贫领域政策、项目、资金的监管，全面加强群众监督、执纪监督、巡察监督和业务监管，构建“四位一体”的立体监督，着力形成了齐抓共管的合力。进一步畅通信访举报渠道，每天安排1名县级领导坐班接访，联系乡镇的县级领导每月到联系乡镇挂牌接访1天，将县级领导、行业部门负责人、纪检监察组织负责人电话公布到村到户，主动接受群众监督。大力推进“互联网+监督”平台建设，将26个民生主管部门140项民生资金项目、全县433个村（社区）财务全部公开，方便群众监督。开展专项监督，对标对表省纪委“一季一专题”集中治理，由县纪委牵头组织林业、发改、教育等部门先后开展生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫等领域专项治理，共立案查处22人。强化巡察监督，今年以来组织开展2轮对17个单位的常规巡察，并延伸巡察了49个村（社区）。强化业务监管，按照谁主管谁负责原则，督促各行业主管部门切实履行审核监督职能，做到既抓业务又抓廉政。比如，县委巡察发现公租房存在违规租赁问题后，县住房保障服务中心立行立改，在全县开展“公租房”专项清理，查处违规使用公租房386套，重新分配给住房困难家庭157套，移交县纪委监委立案查处8人。
二是实字托底，坚决整治扶贫领域作风问题。持续深化扶贫领域作风问题专项治理，扎实推进“作风建设提升年”活动，坚决整治扶贫领域“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四个方面的15种突出表现和行为，着力解决扶贫领域“怕、慢、假、庸、散”的作风问题。先后立案查处作风不实帮扶责任人3人，通报批评驻村帮扶工作队78个，约谈单位主要负责人17人，对2个擅自调整驻村帮扶工作队员的乡镇全县通报批评。全县广大结对帮扶干部接地气，结穷亲，坚持按月下乡走访一次以上，各驻村工作队每月驻村20天以上，户主会、屋场会开到了每个村民小组。今年，全县干部职工实现贫困户“微心愿”2.5万个，召开屋场会1100余场。不搞花拳绣腿、不做表面文章，全面整治扶贫领域形式主义、官僚主义，能不报的表一律不报，能不开的会一律不开，能不发的文一律不发，能精简的考核一律精简，能减少的督查检查一律减少，让扶贫干部把更多的时间和精力花在贫困群众身上。今年以来，全县共撤销“责任状”19类，“一票否决”事项5类，取消村级标识标牌5类8项2400余块。
三是严字当头，全面提升执纪问责震慑作用。始终坚持谁动“扶贫奶酪”就严惩谁，通过采取领导包案、直查直办、协作办案等方式将问题查穿查透，不管涉及到谁一律从严查处问责、一律通报曝光，形成强大震慑作用。上级交办扶贫领域信访举报线索，全部实行县纪委监委领导分片包案，建立包案台账，实行销号管理。由包案领导包统筹协调、包指导把关、包问题解决，确保案件查清查透、问责处理到位、群众息访罢诉。对上级交办的扶贫领域问题线索和复杂疑难扶贫领域案件，一律由县纪委监委直查直办，既查违纪人员又查行业部门监管人员，既查直接责任又查领导责任。深化派驻监察改革，将派驻纪检监察组的人、财、物全部纳入县纪委监委统一管理，派驻纪检监察组组长不再兼任所驻单位班子成员职务，各派驻纪检监察组的办公地点仍设在所驻单位，进一步提升派驻监督实效。将全县23个乡镇、2个纪工委、13个派驻纪检监察组统一整合为五个片区，当乡镇和派驻纪检监察组认为自身办理案件有难度时，可以申请片区协作办案，集中片区纪检监察干部力量将“单兵作战”提升为“集团作战”，大幅提高查办工作的质量和效率。同时，把宣传警示教育打造成扶贫领域反腐“第二战场”，凡是扶贫领域腐败和作风问题，一律点名道姓公开通报曝光，县纪委监委每月通报曝光一批典型案件。坚持“同类通报、同级通报”，涉及村干部的问题通报到全体村干部，涉及结对帮扶责任人的问题通报到全县结对帮扶责任人。今年以来，全县扶贫领域内部通报29期359人，公开曝光9批次34人。
四是立行立改，标本兼治坚决防止问题反弹。坚持问题导向，从体制机制上深入研究分析重点领域或部门存在的普遍性问题、制度漏洞、监管盲点，重点分析研判一些干部在脱贫攻坚中的政治纪律、政治规矩、政治责任等深层次问题，提高监督执纪的针对性和实效性。坚持以案促改，县纪委监委按照“查到点上,改到根上”的要求，逐件逐案分析案发原因，查找问题根源，及时向相关单位进行反馈，要求立行立改，先后下发纪检监察建议书10份。坚持整章建制，以问题整改为契机，对脱贫攻坚工作进行全面体检，切实找准问题、查清原因，定准措施、建立长效机制，出台完善了《安化县脱贫攻坚工作问责办法（试行）》《安化县财政专项扶贫资金使用管理实施细则》《安化县强农惠农专项资金备案制度》等制度，最大限度堵塞监管漏洞，做到标本兼治，坚决防止问题反弹。
一鼓作气，持续巩固脱贫成果
问：按照“一摘四不摘”的要求，摘帽后安化在提高脱贫质量、巩固脱贫成果方面有什么好的工作举措和抓手？
答：安化县严格落实“一摘四不摘”要求，以“提高脱贫质量、提升脱贫形象、巩固减贫成效、防范扶贫风险”为工作主线，坚持精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，精准精细，用心用情，抓好脱贫摘帽后续帮扶工作。
一是思想再升温，进一步压实扶贫工作责任。落实“一摘四不摘”工作要求，着力解决脱贫摘帽后松劲懈怠情绪，保持现有扶贫政策稳定，细化责任清单、任务清单，压实县级领导、行业部门、乡镇、驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队及结对帮扶责任人等各层级职责。按照“尽锐出战”的要求，今年进一步增强全县脱贫攻坚驻村帮扶工作力量，增派工作队员和帮扶指导员70名，调整工作队队长和队员89人。
二是举措再强化，进一步巩固提升脱贫质量。坚持党建引领，进一步深化抓党建促脱贫攻坚，严肃整治软弱涣散党组织，引导农村基层组织积极发挥作用，激发贫困户自强不息精神。坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”存在的突出问题“回头看、回头查、回头改”，瞄准产业发展、易地搬迁、金融扶贫风险防控、信访处置等难点问题集中攻坚。高度重视各级反馈问题整改和信访问题化解，不断提高群众满意度。坚持精准施策，继续在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。采取过硬举措，下足“绣花功夫”，坚持目标任务落实精准、政策实施执行精准、资金统筹使用精准。重点实施好产业就业增收、三保障、双基建设、内生动力、群众满意度、干部攻坚能力、风险防控等“七大巩固提升工程”。以发展特色产业为主抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，稳步提升脱贫成果。
三是作风再严厉，进一步筑牢扶贫工作保障。进一步加强作风治理。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫领域政策、项目、资金的监管，全面整治扶贫领域形式主义、官僚主义现象，加大执纪问责力度，倒逼各项工作落细落实。进一步深化调度机制。优化“一月一提示、一季一点评、半年一小结、全年总考评”的工作机制，挖掘扶贫典型，讲好扶贫故事，营造比学赶超的浓厚氛围。进一步激励干部担当作为，完善脱贫攻坚容错纠错机制，落实“凡提必扶”要求，以扶贫实绩论英雄、定优劣，对被评为先进的优先提拔重用，把脱贫攻坚作为检验干部能力和实绩的“大考场”。引导全县上下干在实处、走在前列，一鼓作气、顽强作战，不获全胜不收兵。
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