華夏時報（chinatimes.net.cn）記者楊仕省 北京報道
未來3年，國企如何改革？11月12日召開的國務院國有企業改革領導小組第三次會議給出了答案。
據悉，此次會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持並講話，國務委員、國務院國有企業改革領導小組副組長王勇出席會議並講話。會議提出，未來3年是關鍵的歷史階段，相關部門要落實好國企改革頂層設計，抓緊研究制定國企改革3年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
“這是國企改革的重大部署，更是國企改革的行動綱領，值得期待。”長江商學院大企業研究中心研究員李錦說。
本報記者注意到，繼“央企混改操作指引”和“央企控股上市公司股權激勵”兩大文件出臺，加上國企改革三年行動方案，不到一週的時間裡國企改革“連發三箭”。
“現在大政方針已定，關鍵是狠抓落實。未來3年央企的混改、股權激勵等七項改革舉措，將加速落地。”國資委研究中心研究員周麗莎接受《華夏時報》記者採訪時表示。
加快制定三年行動方案
“預計從現在起到明年兩會前，應該是研究制定國企改革三年行動方案時期，最遲不會遲於明年上半年。”李錦告訴《華夏時報》記者。
未來3年是國企改革關鍵的歷史階段，是個重要的判斷。李錦在11月12日以《國企改革進入關鍵歷史階段 三年行動方案將推出》為題，解讀了國務院國企改革領導小組三次會議的主要內容。
他在文章中指出，一年前劉鶴強調，突出抓好中國特色現代國有企業制度建設，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經營機制，突出抓好供給側結構性改革，突出抓好改革授權經營體制，突出抓好國有資產監管。他說，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。
在李錦看來，劉鶴的講話有兩句話給人印象很深。一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，紮實推進國有企業改革，大膽務實向前走；另一句話是當前國企改革正處於一個行動勝過打綱領的關鍵階段。這意味著，國企改革的落實成為重中之重。
這一輪國企改革始於2013年。當年11月，中共十八屆三中全會召開，吹響新一輪國企改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架樑，國企改革堅持問題導向，促轉型、謀升級，為經濟高質量發展注入源源不絕的動力和活力。
三年行動方案的即將出臺，標誌著國企改革的全面落實向縱深發展進入決定性的3年。李錦稱，會議對今後三年的結果是留有餘地的，結果仍然是“重點領域和關鍵環節”，不是說取得全面勝利或者全面落實，沒有“畢其功於一役”，這是從國企改革的艱鉅性、長期性與複雜性考慮的。
周麗莎則告訴本報記者，在過去的這幾年，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業改革指導意見》為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。
“國企改革從‘四項試點’到‘十項試點’，從單項改革舉措到綜合性改革‘雙百行動’企業及地方國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業，國企改革已由點到面全面鋪開。”周麗莎認為。
推進混改放在第一位
值得注意的是，十九屆四中全會首提“全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”。對此，李錦認為，國有經濟“控制力、影響力”，這與混合所有制有關。
此次會議強調，在推進混改、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規範補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦判斷，在未來3年國企改革中，推進混改是放在第一位的。他給出的理由是，首先是黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本可交叉持股、相互融合。其次，今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟，四中全會仍然將其放在突出位置。所以說，三年行動方案，仍然把混改放在第一位。
“這些目標與內容，與黨的十九屆四中全會強調的內容是一致的。”李錦認為，在完善分配製度、促進公平競爭、有效防範風險、鼓勵科技創新、積極參與國際競爭、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國企改革提出了明確要求。
在李錦看來，現在，國企改革存在的重要問題仍然是四大問題，即目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核。比如，混改，怎麼量化，怎麼考核，過去是50%，現在是70%,到底是剛剛開始，還是已經完成，說不清楚。又如，加強國資國企監管，什麼樣的授權體制才算完成，也得有個目標，有個時間表。因此，各方對三年行動方案寄予重望。
而此次會議強調了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”，李錦認為，這兩句話，體現鮮明的落實目的與意圖。
周麗莎則強調，未來3年國企改革的重點舉措將集中於“推進混改、加強國資國企監管、增強研發創新能力”等重點領域和關鍵環節，特別強調相關改革舉措將制定量化、可考核的具體指標。
在央企混改操作指引方面，周麗莎提出了自己的看法。她表示，這是對具體的混改落實舉措的細化，明確了央企混改的實操流程九步法，具有很強的可操作性，既強調了國有資本層面的改革，也強調了國有企業管理層面的改革。
國資委相關負責人此前強調，央企混改操作指引的出臺，為央企開展混改提供了系統的操作指南，以“混資本”促進“改機制”，切實提高央企競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。
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