近日，绥化市委组织部、市纪委监委、市民政局、市农业农村局联合印发《绥化市村党组织书记监督管理办法（试行）》(以下简称《办法》)，并配套建立村级组织权力清单、村务监督委员会运行清单和村级党建清单，坚持建制度、立规矩、树导向，把村级组织各项权力置于阳光之下，强化“一肩挑”村党组织书记刚性约束，推动农村党员干部在脱贫攻坚、乡村振兴中担当作为，有效加强了村干部队伍建设。
据介绍，《办法》旨在规范村级小微权力运行，推动全面从严治党向基层延伸，净化农村基层政治生态，铲除黑恶势力滋生土壤，提升村级党组织组织力，进一步健全完善自治法治德治相结合的乡村治理体系。《办法》适用范围为行政村党组织书记。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村级合作经济组织及村级其他配套组织成员可参照执行。
《办法》共分总则、县级监督管理、乡镇监督管理、村级监督管理、底线管理和附则共6个章节35条，明确了县乡村三级监督管理的具体责任。
《办法》提出，实行村党组织书记任职资格联审、个人重要事项报告、政治审查、离任报备、档案管理等县级备案管理制度，把县级应该管的管起来。明确了由组织、政法、纪委监委、公安、民政、司法、农业农村、民族宗教、信访、法检等有关部门，对村党组织书记任职资格进行集中联审把关，坚决将不符合条件人选挡在门外。
《办法》关注了村党组织书记婚姻变化，购买住房，本人和配偶、子女及其配偶移居国(境)外，经商办企业，承包集体资产资源，被司法机关追究刑事责任，直系亲属列为党员发展对象等个人重要事项，要求在30个工作日内报乡镇党委及县级组织部门备案。
《办法》还规范了村级权力清单制管理、重大事项决策制度、村务监督委员会作用发挥和村级党务政务公开等内容。明确要求县（市、区）制定清单事项处理流程，明确权力界限，规范权力流程，把村级重大事务晒在阳光下，接受广大党员群众监督。
《办法》规定了底线管理的运用范围、处理方式、具体情形和运行规则。底线管理重点运用监督执纪第一种形态，力求抓早抓小、防微杜渐，对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行纠正提醒或警示教育，并作出组织处理。
《绥化市村党组织书记监督管理办法（试行）》解读
市委组织部副部长、市“两新”组织党工委书记杨国宁：这次市里五个部门联合出台《办法》，对村党组织书记管理提出更高标准、更严要求，对于推动全面从严治党向基层延伸、扫黑除恶专项斗争向纵深发展，保证村党组织书记在脱贫攻坚、乡村振兴中担当作为，着力打造一支忠诚于党、为民服务、振兴发展、作风优良、廉洁自律的村级带头人队伍，具有十分重要的意义。《办法》从制度层面扎紧了村级权力的笼子，健全完善了村级权力配置和运行制约的长效机制，使基层有规可依、有章可循。
“过去我们通过抓村书记选育管退，在村级带头人队伍建设上进行了一些探索，形成了一些经验和做法，但研究激励的时候多，监督管理提的少，《办法》的出台也填补了这一空白。”杨国宁说，净化农村政治生态，常态化推进村级小微权力规范化运行，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，既是实施乡村振兴战略的客观需要，也是中央和省市委全面深化改革的部署要求。根据平时调研了解和巡视巡查发现的问题看，全市农村还存在乡镇党委对村书记监督管理不到位，村级权力运行不规范，党务村务公开不及时等问题。《办法》通过做实“备案”管理、推行底线管理、实行“三单”管理，拓展了县级监管新触角，赋予乡镇监管硬约束，晒出村级监管透明度。
杨国宁指出，绥化在全省率先推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，目前已经实现了100%。我们这个《办法》的出台从制度层面最大限度地防止了“一肩挑”变成“一言堂”的可能，特别是“三个清单”的制定，对构建县乡村协同联动的乡村治理体系具有重大意义，这与在乡镇层面实施的“强乡扩权”改革是整体协同、上下贯通、相得益彰的。
肇东市委组织部副部长兼市“两新”组织党工委书记刘义：《办法》对县级监督管理村书记做出了明确规定，把以往的好制度好做法，像任职资格县级部门联审把关、村书记个人重要事项报告、政治审查、离任审计和备案等做出了制度化、常态化要求，并且更细化更有操作性，使县级组织部门对村党组织书记任前、任中、任后监管实现了全覆盖。
望奎县灯塔镇党委书记佟文君：《办法》贴合实际，很有操作性，详细的列出了29种村党组织书记在工作中可能出现的底线情形，设定了警示约谈、责令公开检讨并通报批评、停职、免职或依法罢免等4种处理方式和运行规则，乡镇党委在对村党组织书记进行监督管理时，手上有了戒尺，有章可循，有规可守，有据可依。
肇东市五里明镇党委副书记张旭旺：《办法》对村党组织书记是监督上的约束和“严管”，也是干事创业上的鞭策和“厚爱”。我当过十几年村书记，过去没有过这么详细的规定，这为村党组织书记日常工作中什么该做、什么不能做指明了方向，确保村党组织书记会干事、干成事、不出事。
庆安县同乐镇党委委员、同发村党总支书记兼村委会主任孔庆凡：为《办法》的出台点赞，《办法》为村书记敲响了警钟，对我也是一个警醒，无论干了多久、干了多少事，底线不能碰。俗话讲村看村，户看户，群众看干部，村干部离群众最近，权力虽然不大，但是每件事都和老百姓息息相关，特别是村书记、主任“一肩挑”后，权力集中，站在了“风口浪尖”上，我们更要走正章，每时每刻每件事都要警醒，走正规化、公开化、透明化程序，真正把好事办好，让老百姓念党情、感党恩、跟党走。
海伦市扎音河乡双合村党支部书记兼村委会主任许志成：我是支部书记队伍的一名新兵，有很多工作我还需要去学习，《办法》的出台既让我对岗位有了更深的认识，也让我明确了底线、增添了敬畏，特别是我们原书记因为寻衅滋事、强迫交易、欺诈贷款被定为恶势力，我们被确定为软弱涣散村党组织，我一定会按照《办法》更加严格要求自己，时刻接受组织和党员群众的监督，推进好村级各项工作，使我们村完成转化并早日步入先进行列。
哈尔滨铁路局驻绥棱县卫星村工作队长、第一书记马权：驻村后，第一件事情就是抓班子、抓队伍建设。《办法》从选人这源头入手，确保选好人；从严格落实岗位职责入手，明确干什么、怎么干，确保工作流程和职责的落实；从考核监督入手，确保工作实效。环环紧扣、职责明晰、流程明确，村级党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中必将积极发挥领导核心和战斗堡垒作用。
安达市太平庄镇双兴村村务监督委员会主任刘福义：过去我们对村务的监督主要是财务监管，监督手段单一，实事求是讲作用发挥也不太明显。《办法》对村务监督委员会日常运行、民情收集、监督事项作出了明确规定，特别是列出了30项村务监督委员会工作清单，把我们明确为廉情监督员、落实了误工补贴，我们一定会按照《办法》要求和清单权限为村里发展履职尽责，多做贡献。
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