洛陽版“朝陽群眾”，建“哨所”、盯腐敗

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在北京，有支負責監督、舉報違法、紀案件的隊伍

他們由當地的熱心群眾組成

那就是大名鼎鼎的“朝陽群眾”

無論是引起社會輿論關注的明星涉毒案件

還是小到路邊猜瓜子詐騙的治安警情

因被“朝陽群眾”舉報而被警方打擊懲治的案件已不勝枚舉

在洛陽

同樣有一群活躍在基層監督的老百姓

我們可以稱之為

“瀍河群眾”

建起了監察室、檢查組

激發了老百姓的監督熱情

把基層曬在藍天下，讓權力更加透明

洛陽瀍河回族區

規範基層“微權力” 增強群眾“獲得感”

“真沒想到，這次社區拆分、換屆，街道辦監察室和社區監察組均充分發揮了應有的職能，對上屆社區書記離任及任職期間各項工作情況進行了全方位的瞭解，對機車社區和東安社區新一屆黨委選舉程序進行了全程跟蹤監督。”10月26日，瀍河回族區東安社區李詠哲等老黨員們圍在一起談論著。

村（社）組織作為“末梢神經”，是黨的執政之基，直接關係群眾的獲得感、幸福感和安全感。小權力牽扯大民生。今年6月，洛陽市瀍河回族區嚴格遵循監察法的規定和原則，探索推進監察職能延伸至鄉（街道辦）、社區“最後一公里”，開展區監察委員會向鄉(街道)、社區派出監察辦公室和監察組工作，將監察體制改革的制度效能轉化為治理效能方面探出了新路子。

派出監察室監察監督在基層有了落腳點

十九屆中央紀委工作會議提出，著力健全黨和國家監督體系，推動監察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督。這是打通監察監督“最後一公里”、拓展深化國家監察職能的重要舉措，也是構建集中統一，權威高效的國家監察體系的必然要求。

新時代呼喚新作為。為解決基層監察監督問題，整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，今年6月，洛陽市瀍河回族區積極探索將監察職能向鄉（街道辦）、社區延伸，選優配強基層“監察隊伍”，構建監察全覆蓋監督網，繪製政治監督的“同心圓”。

洛陽市瀍河回族區結合實際，堅持內涵式發展和“機構、編制、職數”三不增原則，向鄉（街道）派出監察室。瀍河回族區監委派出的監察室與鄉（街道）紀（工）委合署辦公，實行一套工作機構，兩塊牌子。統一掛牌標識、有專門辦公場所、規範流程制度、規範臺賬案卷的“兩有兩規範”標準，實現紀（工）委與監察專員辦公室工作的深度融合。

“向鄉鎮（街道）派出的監察室根據區監委授權，按照管理權限對轄區範圍內公職人員實施國家監察職能，對涉嫌職務違法問題進行調查處置，發現涉嫌職務犯罪的，移交其線索到上級監委，實現了對所有行使公權力的公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理人員的監察全覆蓋，推動了監察職能向基層延伸。”瀍河回族區紀委監委相關負責人說。

設立監察組讓社區幹部“有權不任性”

基層“微權力”量大面廣，監察體制改革前，社區一級非黨員村幹部難以得到有效監督，基層“微腐敗”等問題時有發生。改革中，瀍河回族區在社區設立監察組，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監察範圍，增強對基層公權力和公職人員的監督全覆蓋，全力查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。

社區監察組的設立切實突破“最後一米”。目前，瀍河回族區已構建區、鄉（街道）、社區三級監察網絡，在區一級由區監委統領全區監察工作，在街道一級設置8個派出鄉（街道）監察室，在社區一級設立了30個監察站。通過強化區紀委監委對下級紀檢監察組織的領導，探索構建符合瀍河實際的基層監察機制和組織架構。

許多反映民生問題的線索絕大多數來自鄉（街道）和基層社區，建立健全“社區收集、鄉(街道)管理、區備案”三級聯動的廉情預警機制，社區監察組收集村級財務管理、工程建設、信訪穩定、村幹部廉潔自律等方面情況，每季度上報鄉(街道)監察室。鄉(街道)監察室對收集到的廉情預警信息進行梳理分析，重大廉情、突發情況及時上報至區監委，實現對社區廉情的動態監控。訴求在一線反映、問題在一線解決，群眾對紀檢監察機關信任度不斷提高。

向鄉街道派出監察辦公室、社區設立監察組，構建了區縱向貫通的監察監督體系，解決了監督基層“最後一公里”的問題，瀍河回族區委常委、紀委書記、監委主任陳剛表示。監督全覆蓋促使基層幹部規矩幹事，廉潔幹事，做到發現問題在一線、調查處置在一線，問題解決在一線，增強了群眾的獲得感、安全感和幸福感。

監察體制改革後，瀍河回族區監察對象由原來的1023人增至目前的1973人，絕大多數增加的監察對象集中在鄉（街道）和社區，實現了監察全覆蓋。

作為基層監督“哨所”的監察室和社區監察組，正催生著觀念之變、風氣之變。“激發了老百姓的監督熱情，不僅讓大夥兒知道有說話的地方，而且說了還管用。同時，讓社區幹部知道背後有無數雙眼睛盯著，必須嚴於律己。”瀍河回族區塔灣街道黨工委書記楊羽飛說。

11月1日出版的河南日報（第5版）

END

文丨河南日報記者 田宜龍

河南報業全媒體記者 李新安

通訊員 苗雯 張海龍