美国政府问责署审视美国空军“太空指挥控制”计划

“太空指挥控制”计划意在为美国空军太空司令部开发一种称为“业务型太空作战管理指挥控制”（ESBMC2）的系统，满足以前未达到的需求（这些需求太过复杂，之前的计划无法达到），应对太空资产遇到的新威胁。

“太空指挥控制”计划所要实现的“软件为中心”的能力是以前没有的。目前美军主要通过“联合空战中心任务系统”（JMS）为指挥官提供太空中产生的信息、为卫星提供指挥控制能力。“太空指挥控制”系统比旧的JMS具有更大的作用，它不仅要融入传统的太空态势感知（SSA）数据跟踪卫星和和碎片，还要增加威胁评估能力，能告知指挥官敌方航天器的功能以及它是否在瞄准美国卫星。并且“太空指挥控制”采用“灵活软件开发”方法，以增量的形式逐次部署提高其能力。

“太空指挥控制”计划将要开发两种产品，太空域感知（SDA）和“业务型太空作战管理指挥控制”（ESBMC2）。按照空军太空司令部最新定义，SDA（太空域感知）是指实时感知的不仅是关于卫星的位置和去向（此即SSA，太空态势感知），还包括卫星当前的行为以及是否成为威胁。ESBMC2则把SDA数据和信息融入指挥控制网络，指挥官因此能够避免对美国太空设施的威胁，或找到方法化解这种威胁。ESBMC2立足于企业战斗管理指挥控制，其目标是将国家侦察局卫星的数据和国防部、盟军及商用传感器收集的SDA数据更好地融合在一起，尽可能为地面上的情报共同体人员和太空司令部和提供最好的空中作战图像。

该计划也是美国空军“多域指挥控制”（MDC2）计划的太空核心部分。MDC2计划欲将空中、太空和网络传感器系统链接在一起，将组合信息快速汇集并传送到需要的地方。

美国空军预计每年在“太空指挥控制”计划上花费的资金在7千2百万到1.08亿美元之间，该计划由空军太空和导弹系统中心（SMC）主管，到2024财年完成。

这是一个创新计划，空军要找到方法将不同系统的不同数据绑定在一起，但实现起来难度很大。美国政府问责署（GAO）担心，“太空指挥控制”计划可能太过复杂了，且建立在不明或不现实的需求上。2019年8月，“太空指挥控制”计划提出了三种相应能力：在数据中扩展商业可用数据；任务中使用各种不同的传感器；提供可视和分析工具。这些能力都取决于计划中软件的开发。但GAO担心的是，该计划当前采用的“灵活软件开发”方法缺乏明确的采购策略。这会导致开发计划的不同方面失败。其核心问题是，对“灵活”软件计划缺乏国防部统领的采购指南。此外，GAO指出，“目前交付的多数能力并没有经过实战的彻底认证。”

还有一个大的问题，目前美国空军的态势感知数据和指挥控制都依赖于上世纪80年代的“太空防御作战中心”系统。随着工作的进行，“太空防御作战中心”逐渐运行更现代化的平台和基础设施，而空军并没有建立起相应的工作机制。同时，今天传感器产生的未经处理的数据容量远超以往，而2020年随着新的国防部传感器上线，数据量还会呈现指数级增长。美国空军预计其最新的空间态势感知传感器“太空篱笆”在2019年11月可以开始运行。“太空篱笆”将要跟踪约200000个低地球轨道上的太空目标（卫星和碎片），而其中很多目标以前从未被跟踪过。多年来美国空军官员一直在警告“太空篱笆”数据可能会“淹没”目前的系统，造成虚假碰撞告警。

GAO认为，需要敲定明确的要求并迅速开发太空指挥控制软件和相关系统，以保证计划不会搁浅。