10月31日下午，为期四天的中国共产党十九届四中全会在北京落下帷幕。今天（11月1日）上午，中共中央宣传部就十九届四中全会相关情况举行新闻发布会。
全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》等。
“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。”中央政策研究室副主任王晓晖开宗明义指出这次全会的历史地位及其深远影响，他表示，应当将其放在党和国家事业发展全局和长远发展中来认识和把握。
开创两个“首次”
十九届四中全会的召开创下了两个“首次”。
“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。” 王晓晖说。
按照惯例，每次中央全会都会有一个主题。例如，十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，十八届四中全会的主题是“全面依法治国”，十八届五中全会的主题是“十三五规划”……而此次十九届四中全会比较特殊。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，此次党的十九届四中全会的议题，党内外、国内外高度关注。新华社今天发布的长篇通讯《历史交汇点上的伟大宣示——党的十九届四中全会侧记》披露——对此，习近平总书记思考了很久。在充分听取各方面意见的基础上，从党和国家事业发展全局和长远出发，中央政治局决定，以一次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。
有媒体统计发现，“制度”一词在5000多字的公报中一共出现了77次，是出现频率最高的词。
“一个国家秩序稳定，可持续发展的根本来源是什么呢？就在于我们的宪法和法律所形成的制度形式，通过制度化真正落实在方方面面。”中央党校、国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示。
据王晓晖分析，我国现在正处在外部环境更趋复杂、内部发展步入决胜全面建成小康社会的收官阶段，此时召开十九届四中全会凸显了其特殊性和战略性。他还认为，以“制度”为主题，事关根本，审议通过的《决定》的最大贡献在于全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。
此次全会创下的另一个“首次”，是用十三个“坚持”第一次系统地梳理了我国的制度优势。
中央政策研究室分管日常工作的副主任江金权表示，十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，它由13个部分组成，其中，党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它12个方面的制度。
竹立家告诉《中国报道》记者：“按照惯例，三中全会一般会较多涉及国家发展与改革的理论方面的问题，四中全会一般侧重于解决问题。此次召开的四中全会就是在用制度来讨论和解决我们在改革和发展实践中所遇到的现实问题。”
2013年，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。王晓晖表示，今年恰逢新中国成立70周年，站在新的历史起点上，需要更好地总结过去、规划未来。
绘就了两张 “图”
“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”习近平在向十九大开幕作报告时指出。在庆祝改革开放40周年大会上，面临我国的改革已经进入攻坚期和深水区的现实，习近平用“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”描绘新时代全面深化改革的壮阔图景。
“十九大以后，中国改革与发展进入新时代，产生了习近平新时代中国特色社会主义思想，在这个思想的指导下，我们要面对中国目前和未来改革与发展必须关注的一些重要问题。”竹立家表示，此次会议主要是从制度层面解决如何推进社会主义现代化，是推进治理体系现代化进程的一次重要会议。
这次全会总结了我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标作出了“三步走”的战略部署：
到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；
到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；
到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
“这‘三步走’战略部署与党的十九大对推进我国社会主义现代化建设的战略安排相一致，就是要通过不断完善各方面制度，强化中国特色社会主义制度优势，并把制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。”中央党校公共管理教研部主任王满传告诉《中国报道》记者。
他还强调，四中全会作出的重大部署为到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化绘就了“路线图”和“施工图”。
在竹立家看来，《决议》提出的三个时间节点性任务是新时期的新目标。这些新目标概括来讲就是治理体系和治理能力的现代化，也是习近平所讲的“第五个现代化”。他表示，我国正处于重要的社会转型期，一个重要的特点就是结构性转型，实现结构性转型需要在改革下半场着力推动综合性改革、更替性改革和协同性改革。
“把制度优势转变为治理效能的核心和关键就在于提升治理国家的三种能力，就是科学执政能力、民主执政能力和依法执政能力。”竹立家向记者强调，只有将制度优势发挥出来，才能真正将其转变为治理效能。
采写：《中国报道》见习记者 陈珂
閱讀更多 中國報道 的文章
