▲1985年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議代表、《建議確定全國教師節日期及活動內容案》（即

▲朱永新

中國民主促進會（以下簡稱“民進”）是以教育、文化、出版傳媒為主要界別的參政黨。據統計，目前民進有17萬會員，其中60%以上是教師，主體則是中小學教師。

70多年來，民進一直深度關注和參與教育事業，為中國教育的發展建言獻策，為提高教師的社會地位和經濟待遇鼓與呼。本文通過系統梳理民進與新中國教育70年發展的關係，回顧民進為中國教育改革與發展所做的主要工作。

教師節、教師法的出臺

我國的教師節定在每年的9月10日。35年以來，每年的這一天，國家都要舉行教師節慶祝活動，民進中央也都要在教師節前夕舉辦中國教師發展論壇。這一天，這個節日，與民進中央有著特別的淵源。

中國歷史上最早出現的教師節是在1931年。當時，由教育界知名教授邰爽秋、程其保等聯名發起，擬定每年6月6日為教師節，並發表《教師節宣言》，提出改善教師待遇、保障教師工作、增進教師修養三項目標。“六·六”教師節系民間自發倡議，沒有得到當時國民黨政府承認，但在全國各地產生了一定影響。1939年，國民黨政府決定另立孔子誕辰日8月27日為教師節，並頒發了《教師節紀念暫行辦法》，但由於種種原因，也未能在全國推行。

中華人民共和國成立後，中央人民政府曾恢復6月6日為教師節。教育部通告各地可根據實際情況自行組織慶祝活動。1951年，全國教育工會成立，教育工作者被確認為工人階級的一部分。所以，1951年4月19日，時任教育部長和中國教育工會全國委員會主席發表書面談話，宣佈“五一國際勞動節”同時為教師節。但由於各種原因，教師節逐漸銷聲匿跡。

教師節再次被提上議事日程，是改革開放以後的事情。1981年8月30日，《光明日報》頭版刊登署名北京章連峰關於《建議建立教師節》的“讀者來信”：其中對當時存在的“一工交、二財貿，不三不四搞文教”的說法進行了批評，建議定每年9月1日為教師節，“全國學校在這一天舉行慶祝活動。通過這種活動，讓學生尊重教師，讓各界人士尊重教師，逐步達到全社會尊重教師的目的。”

兩個多月後的1981年11月，在全國政協五屆四次會議上，民進17位會員聯名提交了《建議確定全國教師節日期及活動內容案》。在提案人中，葉聖陶曾任民進第七屆中央委員會主席，雷潔瓊曾任民進第七、八、九屆中央委員會主席，徐伯昕、吳貽芳、葛志成、葉至善曾任民進中央副主席。張明養、柯靈、方明曾任民進中央參議委員會副主席。而方明又是提案的主要發起人及撰稿人。提案中明確提出教師擔負著培養四化建設人才的重任，應該享有崇高的社會地位，尊重教師、關注教師的發展，應該成為國家非常重要的政策。希望不僅要有兒童節、青年節，同時更應該有教師節。

這件提案當時編為全國政協的170號提案。民進中央原秘書長陳益群曾經說：“事實上，民進是以組織的名義來推動教師節成立的。170號提案是民進中央的組織行動，集體意志。”而且，民進不是簡單提出教師節成立的建議，而是深思熟慮提出設立教師節的理由、辦法、日期、節日活動內容等等，是經過調查研究和研討思考的。

1981年12月，時任中共中央書記處書記習仲勳接見參加全國中小學工會思想政治工作會議的代表時，方明和教育部原副部長張承先一起向習仲勳提出建立教師節的事。習仲勳聽後，建議教育部和全國教育工會聯合起來寫報告請示中央。

1982年4月，教育部黨組和全國教育工會分黨組聯合，由張承先和方明共同簽發的《關於恢復“教師節”的請示報告》送中央書記處。

1982年7月20日，《光明日報》再次以“讀者來信”的形式刊登天津南開中學語文教師田家驊的建議，提出“教師應有自己的節日。日期最好在暑假後開學的第十天為宜”。這恰好與後來教師節的時間相吻合。

1983年6月，全國政協六屆一次會議上，包括方明、葛志成、霍懋徵在內的19位民進政協委員，再次聯名提出《為提高教師的社會地位，造成尊師重教的社會風尚，建議恢復教師節案》。全國政協審查的意見是：“建議由中共中央宣傳部會同教育部研究辦理。”同年9月，中宣部辦公廳致函教育部辦公廳，經研究政協一次會議方明等同志的提案，同意恢復教師節。1983年12月，由教育部何東昌部長和方明共同簽發的教育部黨組和全國教育工會分黨組《關於恢復“教師節”的請示》送中央宣傳部。

1984年10月，萬里、習仲勳等中央領導對教育部黨組和全國教育工會分黨組的請示圈閱。1984年12月，教育部黨組和全國教育工會分黨組《關於建立“教師節”的報告》送中央書記處並報國務院。同年12月初，暨南大學和中山大學學生倡議設立“尊師節”。12月15日，北京師範大學原校長王梓坤院士在一次座談會上倡議9月為“尊師重教月”。

1985年1月，國務院向全國人大常委會提出設立教師節的議案，全國人大常委會通過了這一議案，確定每年的9月10日為教師節，1985年9月10日就成為新中國的第一個教師節。

從1981年到1985年，民進人為推動教師節的建立前前後後經歷了5個年頭。期間社會各界人士通過各種方式呼籲教師節的設立，共同為教師節的設立做出了貢獻。但毫無疑問，民進前輩們有著不可替代的歷史性貢獻。

除教師節以外，《中華人民共和國教師法》的出臺，同樣凝聚著民進人的心血。在20世紀80年代，一度出現了教師隊伍不穩定、普通教育發展面臨困難的情況。1984年，全國教育工會、中國民主促進會和全國政協教育組組成聯合調研組，對於教師地位和教師權益問題進行調研。調研報告提出，必須要立法，依法治校，用法律來保障教師的政治地位、社會地位和合法權益，從根本上穩定教師隊伍。

1986年初，方明同志又收到廣東石人嶂鎢礦中學教師朱源星寄來的教師法設想稿。在此基礎上，全國教育工會草擬了教師法初稿，並將草案和有關資料分送給民進中央、中國陶行知研究會、北京市教育科學研究所、北師大教育科學研究所的負責同志。之後，全國教育工會和上述四家組成《中華人民共和國教師法》聯合起草小組，方明任組長。方明同志是全國教育工會的主席，同時也是民進中央的常委，民進在這個過程中發揮了很重要的作用。

1986年3月，在調查研究的基礎上，方明和民進組的20位全國政協委員在全國政協六屆四次會議上聯名提出《儘早制定“教師法”案》。

1986年4月，在廣泛深入調查研究基礎上，由北京市教育科學研究所梅克執筆，寫出《中華人民共和國教師法》草案(一稿)。通過全國教育工會和民進中央兩個渠道，組織了約有一萬人參加的討論。起草小組又寫出草案的二稿、三稿、四稿。

1987年，中國教育工會在青島召開教師法研討會。同年，國家教委在南京召開教師法研討會。

為了使教師法儘快出臺，1988年3月全國政協七屆一次大會上，方明和民進中央副主席、全國政協常委葛志成聯名作了《制定〈教師法〉提高教師地位和待遇》的發言。方明呼籲，必須正視當前出現的“教師危機”，加強制定教師法的緊迫感。

經過多年的努力，1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》終於頒佈。對於此，身兼民進中央常委和全國教育工會主席的方明感慨並謙遜地說：“許多同志，包括起草的、研究的、組織工作的，以至數以萬計參加討論的都為教師法的誕生出了一份力。至於我們的貢獻是很微薄的，不過我們是努力的、真誠的。教師法作為國家的一部重要法律，主要是人大常委會、國務院、國家教委的工作成果。”

民進在教育領域的參政議政故事

70年來，民進在教育領域的諸多領域都提出了許多有價值的提案與建議，從學前教育到高等教育，從民辦教育到職業教育，從義務教育均衡發展到改善教師待遇，等等。這裡僅就民進聚焦的幾個重點議題做一些介紹。

呼籲制定和頒行職業技術教育法

多年來，民進十分關心職業教育工作，並把為這項教育事業的改革與發展獻計出力作為全會參政議政工作的重要內容。早在1990年，民進中央就發展職業教育問題開展了專題調研，發動全會各級組織，依靠會內外有關人士調查情況、研究問題，徵詢意見和建議，形成了民進中央關於發展中等職業技術教育的建議書。1991年全國政協七屆四次會議上，時任民進中央副主席葛志成代表民進中央做了《全社會都來關心和重視中等職業技術教育的發展》的大會發言。1992年，在全國政協七屆五次會議上，民進提交了《制定和頒行〈職業技術教育法〉案》。

在該提案提出次年，即1993年，國家開始正式起草職業技術教育法，後來頒佈的職業教育法是人大常委會最後確定的法律名稱。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國職業教育法》。該法的誕生是我國職業教育發展過程中的重要里程碑，我國職業教育從此走上了有法可依、依法治教的健康發展軌道。

呼籲儘快制定民辦教育法，促進民辦教育健康發展

改革開放以來，我國各級各類民辦教育機構有了長足發展，成為社會主義教育事業的重要組成部分。但各級政府對民辦教育的鼓勵、引導和管理，都缺少有章可循的法律依據。民進的同志們意識到，制定和頒行民辦教育法是民辦教育得以健康發展的迫切需要，也是保證依法治教的必要措施，於是，在1997年八屆五次會議上提出該提案。

當時的國家教委對提案非常重視，1997年5月20日對該提案進行了書面答覆，答覆中提出：“你們提出的四點建議很好，我們將在起草民辦教育法的過程中注意吸收採納，同時我們將採取不同的方式邀請社會各界包括民主黨派參加研討，認真聽取各方面的意見。”

全國人大八屆22次常務會議決定起草民辦教育法。2002年12月28日，全國人大九屆31次常委會通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，該法自2003年9月1日起施行。

呼籲切實採取措施，縮小義務教育階段學校差距

基礎教育階段學校之間的水平差距過大，使素質教育難以實施。在大量調研的基礎上，1998年3月，民進中央在政協九屆一次會議上提交提案，建議切實採取措施，縮小義務教育階段學校差距。提案要求各級教育行政部門應該最大限度地合理分配和使用教育資源，即一方面繼續加大建設基礎薄弱學校的力度，努力辦好每一所學校；另一方面敢於制止不切實際的高標準、高水平攀比辦學條件的傾向，以免造成資源浪費的現象。

教育部對此提案高度重視，在進一步調研的基礎上，2005年正式出臺《關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，意見中採納了民進中央提出的逐步縮小學校辦學條件的差距、加快薄弱學校改造等具體意見。該提案被列為全國政協優秀提案。

促進教育公平、推進義務教育均衡發展是民進中央長期關注的重點議題，2013年民進中央專門就此議題開展了黨派中央重點考察調研，並圍繞這一議題形成了一系列成果。如《關於在新形勢下進一步推進農村教育綜合改革的建議》（2009年）、《關於優化義務教育財政轉移支付制度的建議》（2015年）、《關於加強鄉村教師隊伍建設的建議》（2016年）等。我本人和馬德秀委員先後在全國政協大會上代表民進中央作了《縣區義務教育均衡發展是促進教育公平的當務之急》和《讓老少邊窮島地區鄉村教師“下得去、留得住、教得好”》的大會發言。

與此同時，民進中央先後提交了多件全國政協大會黨派提案，如《關於加強體制機制創新，促進城鄉師資均衡發展的建議》（2008年）、《關於進一步調整我國農村教師編制的提案》（2015年）、《關於基礎教育財政投入由“公辦學校”向“公共教育”轉變的提案》（2017年）等。這些意見建議和黨派提案，對於推進義務教育均衡發展的政策完善，發揮了積極的作用。

關注學前教育的普及和普惠性發展

學前教育是基礎教育體系的有機組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。我國是學前教育大國，但尚存許多難以解決的問題。民進中央一直以來高度關注這個議題，圍繞這個問題展開了比較深入的調研，我也帶隊專門做過兩次關於學前教育的專題調研。

在廣泛調研的基礎上，在2010年3月召開的全國政協十一屆三次會議上，提交了關於促進學前教育發展的提案。提案指出，對學前教育投入帶來的收益是各個學段中最高的，而對貧困幼兒學前教育投入帶來的效益則更高，學前教育是消除兒童貧困、切斷貧困代際傳遞的重要途徑，對國家減貧戰略具有重要意義。

2010年以後，民進中央持續關注學前教育的發展問題，圍繞這一議題形成了一系列成果，包括全國政協大會黨派提案6件：《關於加快制定〈學前教育法〉的提案》（2011年）、《關於加快發展邊疆民族地區學前教育的提案》（2017年）、《關於在民族地區全面推進“學前學會普通話”的提案》（2019年）等。

通過提案為學前教育發展建言獻策之外，民進中央還與全國政協教科文衛體委員會共同承辦了一次以學前教育為主題的雙週協商座談會。2017年2月16日，全國政協在京召開第62次雙週協商座談會，圍繞“辦好學前教育”建言獻策。此前，民進中央作為這次雙週協商座談會主辦方之一，組織會內外專家力量，分別在山西省太原市、大同市，湖北省武漢市、宜昌市展開了關於辦好學前教育的專題調研。在充分調研的基礎上，12月29日在京舉行了“民進中央學前教育專題研討會”，就辦好學前教育發展的關鍵性問題深入研討。

在第62次雙週協商座談會上，民進會員中的全國政協委員朱永新、胡衛、衛小春、羅黎輝、楊建德、湯素蘭、陳自力、盧天錫，以及民進專家學者龐麗娟、李丁丁在座談會上做了發言，佔到了本次座談會發言人數的半數以上，為推動學前教育普及和普惠發展，做出了應有貢獻。

呼籲制定農村學校佈局調整若干規定

從2000年到2010年10年間，我國農村的小學減少了一半。鄉村小學的撤併導致鄉村文化氛圍、適宜居住度嚴重降低。還帶來農村、山區孩子上學難、輟學率回升，家庭教育費用成倍增加等問題。為此，民進中央在2012年召開的十一屆五次會議上，提出《制定〈農村學校佈局調整若干規定〉的提案》。

教育部多次就這一提案與民進中央溝通意見，還專門邀請民進中央有關人員參加專題調研，參與了《規範農村義務教育學校佈局調整的意見》從初稿到最終確定的整個過程。在調研和充分採納民進中央的建議的基礎上，《規範農村義務教育學校佈局調整的意見》於當年9月正式出臺。可以說民進中央在該政策出臺過程中起到了重要的推動作用。

呼籲深化教學改革減輕學生課業負擔

多年來，民進在基礎教育領域長期關注學生的身心健康和德智體美勞全面發展，尤其是對義務教育減負工作高度關注和長期研究。早在2013年民進中央就向中共中央、國務院報送了《關於教育減負的幾點建議》。在2014年2月召開的全國政協十二屆二次會議上，提交了關於教育減負要從深化教學改革做起的提案。

該提案被確定為當年全國政協的重點提案，由時任全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和率提案委員會重點提案調研組，赴山東、天津調研，形成《關於以減負提質為重點深化義務教育教學改革的調研報告》。

2015至2017年，教育部就義務教育語文、歷史、思想品德三科全國統編教材多次向民進中央徵集意見，民進中央的意見也充分考慮了課程內容整合、減輕學生過重課業負擔的因素，大多數意見被教育部採納。2019年初開始，圍繞減輕學生過重課業負擔，民進中央常務副主席劉新成同志多次帶隊調研，並主持召開了三場座談會。在調研和座談的基礎上，在2019年8月的全國政協十三屆常委會八次會議上，劉新成常務副主席作了有關減輕學生過重課業負擔、促進學生身心健康發展的講話。我也代表民進中央在會議作了《加強互聯網教育的建設，促進義務教育的均衡發展》的大會發言。

呼籲修訂《中華人民共和國教育法》，規範國家通用語言文字表述

2013年9月，國務院法制辦公室啟動了《教育法律一攬子修訂草案（徵求意見稿）》公開徵求意見工作，為修訂教育法提供了契機。民進中央在深入調研的基礎上，在2015年3月召開的十二屆三次會議上正式提交了關於修訂《中華人民共和國教育法》，規範國家通用語言文字表述的提案。提出對教育法第十二條進行修訂，規範國家通用語言文字表述。

該提案由全國人大常委會法工委、新聞出版廣電總局、教育部辦理。在民進中央的大力推動下，2014年，中央民族工作會議明確提出推廣國家通用語言文字。2015年12月27日第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關於修改教育法的決定，教育法第十二條已改為“國家通用語言文字為學校及其他教育機構的基本教育教學語言文字”。該提案獲“全國政協優秀提案”。

呼籲加強教師隊伍建設

教師是教育的第一資源,是發展教育事業的關鍵所在，教師隊伍建設是民進長期關注的議題。從2007年起，民進中央堅持每年召開中國教師發展論壇，為深化教育改革廣泛建言獻策。在呼籲設立教師節和出臺教師法之後，民進中央繼續發力，圍繞加強教師隊伍建設的議題形成了一系列成果。

這些成果包括報送中共中央、國務院的建議書3份和全國政協黨派提案10件。其中包括《關於解決聾人教師資格認證問題的建議》（2013年）、《關於進一步完善免費師範生教育政策的建議》（2015年）和《關於加強鄉村教師隊伍建設的建議》（2016年）等建議書，以及《大力加強西部農村地區義務教育教師培訓能力建設》（2008年）、《關於完善財政保障機制，切實落實義務教育教師績效工資的提案》（2010年）、《關於改革基礎教育師資培養模式的提案》（2017年）、《關於吸引高素質人才進入教師隊伍的提案》（2017年）等。

2018年，中共中央、國務院出臺了《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中不少舉措與民進中央多年呼籲的加強教師隊伍建設的建議是完全一致的。

（作者系十三屆全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席。）