讓黃河成為造福人民的幸福河
張建君 張瑞宇
黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。習近平總書記在甘肅視察時指出，保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計；在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會明確指出，“黃河寧，天下平”。我們要以習近平總書記關於黃河治理保護的重要講話和指示要求為根本遵循，抓好大保護，推進大治理，共同推動黃河流域高質量發展，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。
一、建設生態黃河，讓河清海晏成為民族復興的偉大標誌
習近平總書記在甘肅視察時強調，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和汙染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭。這為我省在黃河治理方面指明瞭工作要點與努力方向，我們要切實加大政策的轉化力度、認真推進。山水林田湖草是一個完整的系統，如果沒有綜合治理、系統治理、源頭治理的現代理念，黃河流域不可能迎來高質量發展的明天，黃河治理最根本的就是要保護和修復遭受嚴重破壞的生態系統，森林覆蓋率是反映生態系統好壞最重要的指標之一。
為此，我們一要認真開展以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區為代表的一批重大生態保護修復和建設工程，紮實推進黃河流域水源涵養區和補給區建設工程；二是要全面實施甘肅黃河流域上游退耕還林綠化工程，把森林覆蓋率的全面提升作為黃河流域生態修復與水土保持工程的核心戰略舉措；三是認真開展黃河流域汙染防治工程，實施包括上下游、干支流、左右岸統籌謀劃的黃河流域汙染防治工程，讓生態文明成為黃河流域高質量發展的主旋律。
二、建設平安黃河，夯實黃河流域高質量發展的生態基礎
保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，建設平安黃河意義重大。
一是要實施黃河全流域干支流左右岸治理工程，打造黃河生態文明示範區。儘快出臺黃河干支流如洮河、涇河、渭河、祖厲河等河道和灘區綜合提升治理工程，在全省範圍內排摸一次黃河流域平安建設的項目工程工作底數，包括黃河流域的水文特徵、環境承載力、國土空間開發利用情況、人口狀況等，集中力量實施好黃河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專項行動排查出的所有問題，嚴格黃河流域國土空間規劃，加快水域岸線保護利用規劃編制工作。要積極探索建立社會力量參與建設黃河生態文明示範區的平臺，加大黃河流域生態保護的政企研合作力度，引入公益力量（螞蟻森林種樹項目）參與黃河生態文明示範區建設。
二是要做好堤壩加固、防洪工程和主題公園建設等為核心的黃河河道和灘區綜合提升治理工程。圍繞黃河堤壩加固建設工程，打造沿河快速通道和沿黃景觀帶，轉水運為公路、鐵路運輸線，用公路、鐵路線建設保護黃河河道、堤壩、灘塗、流域生態安全，形成景觀建設與經濟發展相互融合的“新黃河”工程。
三是要積極推動沿黃省份的戰略協同，儘快建立“黃河流域生態保護和高質量發展”的領導機構和工作機制，始終堅持黃河治理保護與高質量發展的“一盤棋”思想，讓黃河流域的保護與發展呈現出更強的系統性、整體性和協同性，讓黃河真正成為造福沿線人民的幸福河。
三、建設文化黃河，壯大黃河流域高質量發展新動能
黃河文化燦爛而厚重，作為華夏文明傳承創新示範區，甘肅要承擔起黃河文化傳承與創新的龍頭工作。在甘肅境內的黃河流域，誕生了燦爛輝煌的大地灣、馬家窯等彩陶文化和黃河農耕文明，在黃河流域文明中甘肅段舉足輕重。但長期以來，我省對黃河文化挖掘不深、延伸不夠、培育不足。當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設文化黃河要和推動高質量發展融合起來，把文化黃河建設作為我省壯大黃河流域高質量發展新動能的重要舉措。
一要著力打造黃河文化高地。抓緊組織省內高校科研院所大力開展黃河文化研究，深挖黃河領域甘肅段黃河文化內涵，延伸黃河文化觸角，做出一批黃河文化成果；成立黃河流域高質量發展研究中心，定期召開黃河流域高質量發展理論座談會，薈萃黃河高質量發展人才；攜手黃河流域省市積極開展黃河“雙申遺”（文化遺產和自然遺產）工作。二要著力打響黃河沿線旅遊品牌。我省沿黃四市州旅遊發展聯盟整合黃河旅遊資源，以整體打造黃河旅遊品牌，下一步，要進一步樹立黃河全域旅遊理念，向黃河領域其他省市延伸，著力打響黃河旅遊走廊的品牌效應。
四、建設幸福黃河，打造黃河流域高質量發展示範區
治理黃河的根本目的是造福人民，推動黃河流域高質量發展最根本的是保障民生，進而讓黃河成為造福人民的幸福河。一要正確處理生態環境保護和經濟發展的關係。拓展生態優先、綠色發展的黃河高質量發展之路，堵死先破壞、再修復的老路，用剛性約束淘汰落後產能。二要正確處理自身發展和協同發展的關係。我省是全國自然生態類型最為複雜和脆弱的地區之一，生態系統承載能力弱，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區域。有37個縣市區屬於國家重點生態功能區範圍，限制開發區域和禁止開發區域面積佔全省國土總面積約90%。其中，屬於國家禁止開發區域的各類自然保護區面積佔全省總面積的22%。甘肅在黨和國家大局最重要的定位是國家西部生態安全屏障，在生態建設和環境保護中必須作出應有的貢獻。甘肅在生態建設和環境保護中作出的貢獻應當通過生態保護補償機制的辦法平衡，故此有關部門要緊盯國家生態保護補償機制的具體辦法和相關標準，推動國家有關部委制定出臺的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》落地見效，提高甘肅森林生態效益補償標準，推動河西地區生態環境恢復和可持續發展。
作者單位：省委黨校（甘肅行政學院）
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