成品油供需矛盾凸顯 出口能否對民企放開？

據海關總署數據顯示，截至2019年9月份，中國汽油出口總量為1107萬噸，配額完成度為70%，柴油出口總量為1636萬噸，配額完成度為79%； 以目前進度來言，出口進度完成較好，第四季度汽柴油出口無較大壓力。

圖1 2019年前三批成品油出口配額完成情況

2019年商務部共下發3批成品油出口配額，總量為5600萬噸，而按往常情況，11月份或將迎來第四批出口配額的下發。就算不考慮第四批配額，僅前三批配額已比去年增長805萬噸之多。其中汽油1589萬噸，同比增長14.6%。柴油2077萬噸，同比增長11.1%。汽柴油出口快速增長的背後也折射出國內汽柴油供應過剩壓力不斷增長的現狀。

圖2 2014-2020年國內煉油裝置一次常減壓能力圖

近年以來，國內大型煉化項目加速落地，煉油產能持續擴張。截至2019年，國內煉化產能總量為9.06億噸/年，較2018年增長4.05%。國內煉油產能快速增長，主要緣於隨著油品升級帶動國內一批煉油裝置擴建，改建，以及一些新型煉化一體化煉化項目不斷建成投產。

供應端來看，供應持續增加，而需求增長緩慢或下滑導致國內供大於求現狀愈加突出，市場競爭加劇，煉廠利潤下滑，國家一方面鼓勵控制汽柴油產出比，提高高端化工品產出；一方面以政府為主導，推進落後產能淘汰和產能整合；一方面增大汽柴油出口份額，多項舉措並進以減少國內激烈的競爭壓力。

需求端來看，近兩年世界經濟持續低迷，貿易保護主義抬頭，又恰值國內經濟結構轉型，宏觀經濟面臨下行壓力，汽柴油剛性需求減弱。汽油方面,汽車銷售量連續呈現下降趨勢，而新能源汽車銷售增速不斷加快，佔比逐漸加大。同時乙醇汽油，甲醇汽油的推廣應用，都進一步降低了汽油的使用需求。柴油方面，新能源貨車替代傳統燃油貨車的佔比逐步增長，隨著環保政策趨嚴，工礦基建整體開工率逐年下降，工廠機器方面，電力驅動替代燃油增加。多種因素疊加之下，柴油需求下滑愈加明顯。

供需矛盾進一步加劇持續指引中國成品油市場，與此同時，國內先進煉化裝置佔比少，佔比較多的仍是以成品油輸出為主的傳統煉油裝置。落後產能淘汰和產能整合因涉及面廣泛，牽扯事項複雜，推進速度較為緩慢，所以增大出口量是成效最明顯也最直接的一個方向。但仍要考慮到，我國目前煉油能力已躍居世界第二，原油依賴進口度達70%左右，放開出口後，出口配額勢必快速增加，這意味著國內不僅承受著過度能源消耗、環境汙染等問題，還承受著能源安全的壓力。故對國家而言，如何取捨、平衡仍是考慮的主要方向。

目前國內出口僅授權中石油，中石化，中海油，中化為主的主營單位操作，尚未對民營單位開啟。對以恆力石化、浙江石化動輒2000萬噸裝置的新興民營巨無霸來說，巨大體量投產之後的產品輸出尤為迫切。針對目前供過於求現狀，業內呼籲放開民營單位出口權的呼聲日益提高。因此筆者認為，近一段時間以來，國家對成品油市場的開放度正不斷放寬，面對產能不斷增長，供大於求壓力不斷凸顯，出口配額不斷增大之下，未來成品油出口或有極大的可能性對民營單位放開，但也必然在一定的規則範圍之內。