作者：夏金枝 智纲智库广州中心项目经理
10月8号，2019年度全国综合实力千强镇TOP100榜单公布，入围最多的数广东省（31个），其次是江苏省和浙江省。
广东省31个镇中，属东莞市的有15个，占比近一半。排名前十的镇中，东莞更是占了2个席位（长安镇及虎门镇）。
数据来源：中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院，中商产业研究院整理。
从行政区划上来说，东莞市下辖4个街道、28个镇，由市到镇，中间并未设行政区。所谓“直筒子市”。如今，全市的15个镇都入选了今年的全国综合实力千强镇TOP100的榜单。可以想见，东莞各乡镇发展的实力。
东莞虽然不设行政区，但在产业经济发展上却有着“按个性”划分的六大片区。
那么，东莞是如何经历了从一个普通县，到“直筒子市”，再到“六大个性片区”的呢？未来又将如何呢？
40年，从“乡镇”到“片区”，
东莞经历了什么？
历史上的东莞，原先是中国行政级别中平平常常的一个县。改革开放之前，农业是东莞的头等大事。而当改革开放的春风吹来之时，东莞把握住时代机遇，迅速从传统农业大县一跃成为享誉全球的“世界工厂”。
原来生产莞香、莞草的手工作坊，摇身一变成为服装厂、制鞋厂、玩具厂等等。而如今中国每进出口25元货物，有1元来自东莞。
《农耕档案——1949-1979东莞农耕史实》
敢为人先 实现蜕变：
1978年，因为香港的人工成本不断上升，企业经营困难，而那时候的东莞用工廉价，交通便利，符合办厂条件，于是，东莞人和香港人合作，建立了第一家“三来一补”的企业——太平手袋厂。而它的影响力太大，三来一补的企业数如同滚雪球一样越滚越大。
东莞各村镇纷纷办起了工厂，“村村点火、户户冒烟” 的镇域经济发展模式为东莞积累最初的发展实力，全市32个镇街全部进入全国千强镇之列。也使东莞成为“世界工厂”。
但其本质还是国际代工厂委托加工模式。东莞提供建成的厂房、廉价的劳动力，外资主导产业链其它重要环节。产业链生态极其脆弱，也因此没有躲过2008年的金融风暴。
第一个“三来一补”企业太平手袋厂
连升两级 扭转路径：
1978年，东莞工农业产值是6.11亿元，而1987年这个数字飙升到39.29亿元，年均递增23%。在经济迅速发展的推动下，1985年东莞县升级为县级市，随后又在1988年，国务院批复广东省的函文中写到“将东莞、中山两个县级市升为地级市”。
而这简单的陈述，扭转了东莞的城市发展路径。致使东莞形成了“市管镇”的特殊体制，下属单位都是镇，不设县，精简了一级。
按照中国行政级别划分的一般规律，市下面往往需要设置县级行政区。也因此，后来好几次东莞都面临着是否设县的抉择。但是东莞作为改革开发的先行地，依然坚持了体制上的创新，保留市管镇的体制，建立了一个更加扁平的政府构架，纵向的减少了层次，效率自然高了很多。
但伴随着“市管镇”体制下东莞镇域经济高速发展的同时，也暴露了一些弊端：“诸侯经济，单打独斗”。
首要问题就是镇区资源越来越少，特别是土地资源的制约，对东莞可持续发展已经构成威胁；其次各镇为组团的分散布局，加上各自为政，造成了公共设施建设规模不适度，浪费严重等问题。
如何突破“诸侯经济”壁垒，促进生产资料的流通、产业融合及跨政区产业协作？成为近年来东莞面对的重要课题。
破“镇域经济”藩篱 组团发育：
为了打破“诸侯经济”壁垒，东莞是一直在做探索。
2012年，东莞以市场为导向，推动水乡地区“十镇一港”统筹发展，打造水乡特色发展经济区，用经济区域的概念代替行政区隔，实现资源的统筹优化配置。
随后在2014年，正式确立构建“一中心四组团”的新型空间格局。
各组团划分及定位
再到后来的2017年3月，东莞召开了“全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会”，在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的前提下，将东莞市划分为六大片区及14个重点发展先行区，铺开了园区统筹片区联动协调发展的工作。并一直延续至今。
六大片区及14个重点先行区
东莞前市委书记吕业升这样解读：“推进园区统筹片区联动协调发展，核心是统筹，关键是联动，目的是发展。”
不管是以前的市管镇、还是现在的产业经济片区，目的都是为了发展。
以前镇域经济模式在社会经济快速发展的时候，可以减少很多冗长的流程，行政事务上更高效；现在的按个性划分的六大产业经济片区，可以联动乡镇之间产业发展，集约化利用资源，目的还是为了继续发展。
六大片区是何个性？
吸取2008年金融风暴的教训之后，东莞一直积极探索者产业转型升级，大力发展高新技术产业，坚持以科技的力量引领产业转型的升级。如今，东莞的经济增长得以恢复，高新技术企业数量迅速增加。从东莞市高新技术企业的分布情况来看，可显现出一些端倪。
由《东莞市高新技术产业发展蓝皮书(2017)》中得知，2017年东莞国家高新技术企业有4058家。具体分布情况如下：
1、城区片区重点高新技术产业：新能源与节能产业
城区片区作为东莞的政治文化经济中心，制造业规模相对较低，只有新能源与节能产业在全市高新技术企业中占比20.5%，相对较高，仅次于松山湖片区。
2、水乡新城片区重点高新技术产业：资源与环境产业、生物与新医药产业
水乡新城片区的资源与环境产业在全市范围内具有绝对优势，占比高达88.4%。另外生物与新医药产业优势也较为明显，占全市比重为30.6%。
3、滨海片区重点高新技术产业：新材料、高技术服务业
在全市新材料高企产业分布图中，除城区片区外，5大片区的产值占比并无太大差距。其中，松山湖与滨海片区以小优势领先。另一个占优势产业是高技术服务业。值得一提的是，瞄准了高端现代服务业的滨海湾新区，是滨海片区发展的先行区。未来会有更多高端现代服务业集聚在这里。
4、松山湖片区重点高新技术产业：电子信息产业、生物与新医药产业、先进制造与自动化
2017年松山湖片区高新技术企业共实现工业总产值3322.1亿元，比上一年增长52.6%，占全市高企的比重达到51.5%。电子信息、生物与新医药、先进制造与自动化等产业集聚发展的特征尤为显著，占比分别达到74.3%、45.8%、34.7%。其中又尤以集中在松山湖园区为主。
5、东部产业园片区重点高新技术产业：高技术服务业
东部产业园区片区在高技术服务业领域具有明显优势，产值在全市高企中占比达27.7%，全市排名第一。相较于其他产业，高技术产业也是该片区占比最高的产业。
6、东南临深片区重点高新技术产业：高技术服务业、新能源与节能产业
东南临深片区产业发展相对较为平衡，高技术服务业、新能源与节能产业相对来说，比较有优势，其产值占比分别为23.7%、19.8%。东南临深片区在承接深圳外溢资源时，可以积极主动对接深圳，提升自身高技术服务业。
虽然由于历史发展的原因，在传统产业分布上六大片区产业相互渗透，但是在东莞经济转型升级的发展的背景之下，六大片区的高新技术产业各有特色。未来通过六大片区统筹化的联动发展，将会进一步凸显各片区的个性。
从六大片区规划定位对比总表中，我们（微信公众号：智纲智库）可以看到，在大湾区的使命之下，围绕着科技创新引领，未来东莞的“金三角”隐约可见，三大中心点分别是城区片区、松山湖片区、滨海片区。
城区片区以综合服务及中央商务为侧重，打造的是未来东莞的“心脏”，但是一直以来面对群雄环伺的“诸侯割据”，东莞城市之“心”的目标是个很大的考验。
松山湖片区作为东莞一直以来的自主创新的示范区，将进一步在创新领域全方位引领东莞的发展，挑起大梁。
最值得期待的是滨海片区，滨海片区4个镇中，有3个镇的经济总量排在全市前五，分别是虎门第一，长安第二，厚街第五。光是这三个镇的GDP之和就占了全市的20%以上。
而且这里还有步步高企业总部，同时作为沿海片区，临近广深两大超级城市，是东莞首屈一指的交通枢纽中心，拥有东莞保税物流中心(B型)和虎门港。加上先行区滨海湾新区，未来定位目标是引领东莞产业与城市升级，成为东莞未来30年发展新引擎。使得滨海片区不论是在区位优势、交通优势、产业优势还是未来发展路径上都赚足了吸引力。
另外从表中我们（微信公众号：智纲智库）还可以看到，六大片区中有4个片区都提到了与周边城市，尤其是深圳协同发展。莞深话题一直也是大家关注的重点。虽然说周边还有广州、惠州，但是唯独深圳和东莞有着非同寻常的联系。
莞深：过去共生、未来谁更需要谁？
可以说东莞的再次发展少不了深圳的带领。如今，东莞经济转型，未来的莞深关系给人很大的想象空间。
以前，东莞利用临深优势，实现自我救赎：
改革开放初期，深圳和东莞都走上了“两头在外”的外向型经济道路，但是，进入上世纪九十年代后，两者的发展模式开始差异化。
深圳在九十年代中期开始推进产业的转型升级，停止三来一补的企业注册，提出科技兴市，设立高新技术产业园区，清退低端的加工业制造。东莞则不断巩固和发展其庞大的制造业，并成为了“世界工厂”。
然而，2008年金融风暴袭击而来，冲击了东莞的制造业。
东莞开始自救，向临友深圳敞开了大门，引进了深圳的大企业，华为，一大批有实力的高科技企业。东莞经济恢复发展。东莞利用临深优势，承接了深圳大量的科技研发成果的制造，救了自己。
现在，东莞又提出了面向2025年，立足粤港澳大湾区几何中心区位优势，将东莞建成有全球影响力的先进制造中心和创新型城市。
华为终端、步步高总部、中子科学城，一系列高新科技企业落地东莞。2017年东莞平均每天诞生高新技术企业超5家。
东莞在慢慢的完善高新科技产业链，补齐科技研发的短板，已经出现了以新东莞占位大湾区的苗头。
现在，深圳更加依赖东莞：
目前的深圳，对东莞智造的依赖性也越来越强。原因在于，深圳最大的难题：缺乏土地。
深圳总面积1990多平方公里，目前建成区面积已达到900多平方公里，而早在2005年，深圳就将陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，共计974.5平方公里。这就意味着可供开发的土地空间已经饱和。
而今深圳想要成为大湾区中的中心城市和核心引擎，必须更多的发展能量强、影响大的高端服务业。
但大量的科技创新研究成果在哪里实现转化和量产呢？
虽然有400多平方公里的深汕特别合作区，但是哪比得上制造业基础雄厚、就在家门口的东莞来的方便。未来深圳想超越硅谷，成为全球性的科技创新研发中心，显然离不开东莞强大的智造能力。
莞深在大湾区“广深港澳科技创新走廊”中间地带
未来，莞深共建高新科技产业链的最强纽带：
东莞接下来还将继续承接深圳的研发成果，提供智造基地。
虽然东莞正在构建创新生态系统，努力提高科技研发能力，但与深圳相比在产业结构上存在一个重要的差异，即深圳以总部及科技研发为主，配套一定高端制造，东莞以智造为主，配套部分科研。
通过这种差异合作，势必成为大湾区下、广深港澳科技创新走廊中最强的城际纽带，挺起广深港澳科技创新走廊的“脊梁”。
END
智纲会·企业家俱乐部
战略讲堂第二季第五期预告
主讲嘉宾
徐露农
智纲智库上海中心常务副总经理
上海交大EMBA、华东师大管理学硕士、中山大学管理学学士。2005年加入王志纲工作室，从事战略咨询十余年，积累了大量城市与区域战略咨询和企业战略咨询成功案例。
主题
战略：协同的视角
课程大纲
1、战略到底是什么？
2、战略：一种协同的视角
3、因时、因地、因人，战略的协同与集成
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