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今年五一假期，一則“買到火車票的人上不了車，竟因不少乘客‘買短乘長’致火車超載”的新聞引發了網友熱議。有媒體報道，中國鐵路總公司近日已就“買短乘長”問題作出了回應，向正常購票的旅客道歉，承諾進一步提升運力。而近日有自媒體刊文稱，鐵總近日臨時下發通知，如果旅客越站乘車，除了補票外還要加收應補票價50%的票款。“買短乘長”行為無疑擾亂了鐵路客運的正常運行，該如何制止？現行的“處罰”有何依據，能否有效約束越站乘車？不少全國政協委員發表了自己的看法。
惡意“買短乘長” 依合同法賠償！
“‘買短乘長’實際上是一種典型的違約行為。”全國政協委員、西南政法大學經濟法學院教授王煜宇表示，“可以根據合同法來解釋這件事。乘客購買火車票可以視為乘客與鐵路公司簽訂運輸合同，此合同是承運人根據《鐵路旅客運輸規程》制定，將對承運人以及乘客具有同等約束效力。因此，乘客‘買短乘長’違反合同約定後，鐵路公司有權依據合同要求乘客下車或者不予補票。”
王煜宇也提到，隨著“買短乘長”事件受到關注，媒體也爆出了很多多次、惡意“買短乘長”逃票的乘客。對於此類乘客，可以適用《鐵路旅客運輸規程》第44條對此進行規制與管理。
但王煜宇同時強調，“買短乘長”行為不能“一刀切”地去理解。“乘客因為對目的地不熟悉或者其他非主觀原因，是有可能發生‘買短乘長’的情況的。這樣的情況如果不是主觀故意，那麼根據現行規章，要求乘客補票就可以了。”
“買短乘長”行為引起輿論關注以後，一些媒體發佈了“鐵總出新規，‘買短乘長’將開罰”的新聞，網友們在拍手叫好的同時，也有人提出疑問，中國鐵路總公司是企業啊，它有權處罰乘客嗎？
“要說明一點，鐵路部門是國有獨資企業並非行政主體，因此無權實施行政處罰行為，也即無權對違規乘車旅客‘開罰單’。違規乘車的乘客到站後補票被加收票款額的50%，是鐵路部門依據《鐵路旅客運輸規程》規定收取票款的行為，而非行政處罰行為。”全國政協委員、青海省律師協會副會長馬海軍說。
同時，鐵路部門近日也表示，對“買短乘長”的乘客加收票款早已有之，不是新規。根據《鐵路旅客運輸規程》，旅客在車票到站前要求越過到站繼續乘車時，在有運輸能力的情況下列車應予以辦理，核收越站區間的票價和手續費。無票乘車時（持失效車票乘車按無票處理），除按規定補收自乘車站（不能判明時自始發站）起至到站止車票票價，核收手續費以外，鐵路運輸企業有權對其身份進行登記，並須加收已乘區間應補票價50％的票款。
故意“買短乘長”可納入失信記錄
王煜宇認為，根據合同法的相關規定，如果乘客乘坐火車時惡意越站乘車，甚至多次惡意逃票，作為服務提供商的鐵總有權拒絕繼續為其提供服務。“將多次‘買短乘長’的行為納入信用體系，建立公共交通的‘黑名單’制度是個可行的做法。乘客如果利用本為便民而設的補票措施惡意越站乘車，那麼鐵路運輸部門有權利限制或拒絕他乘坐火車。”
馬海軍也支持公共交通系統利用誠信體系來約束乘客的行為。同時，他認為，對於納入旅客“黑名單”中的人員，對納入時限、約束範圍和程度等應當遵循比例原則。同時，應當建立有效監管機制，讓相關人員有機會及時退出“黑名單”，防止造成其他惡性影響。
彈性休假緩解集中出行運力不足難題
民眾和輿論雖然都一致認為“買短乘長”有違誠信，但類似行為在假期集中爆發，也反映了假期民眾集中出行導致的短期運力不足、乘客確實難以購買到車票問題。對此，全國政協委員、上海市工商聯副主席王煜認為除了要增加運力、優化乘車服務流程外，還應推進彈性休假，緩解集中運力不足問題。
王煜今年向全國政協提交了一份社情民意，希望推動中小學及高校秋假制度實施。有利於學校素質教育開展，增進學生身心健康，還有利於旅遊產業供需平衡調節，促進行業健康發展，從根本上緩解集中出行帶來的部分線路運力緊張的問題。
王煜說，法定假期對消費市場和旅遊市場的影響顯著。2018年，親子游遊客佔比已超過30%，不少外出旅行的家庭，都是依據孩子的假期時間來調整全家的出行計劃。“目前我國假期安排，上半年假期較多，而十一後到元旦之間有較長一段時間沒有假期。此時增加一個秋假，時間上還可考慮在區域內以縣、區為單位，錯峰休假。那麼秋假將起到‘削峰填谷’作用，避免形成始發地高峰。”
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