促進青年更好成長、更快發展，是黨和國家的基礎性、戰略性工程。
2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》），從思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、維護合法權益、預防違法犯罪、社會保障等10個領域提出青年發展目標和具體措施，同時提出落實《規劃》的10個重點項目。
《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》單行本
作為新中國歷史上第一個青年發展規劃，《規劃》是黨和國家促進青年健康成長的頂層設計，是實現國家治理能力和治理體系現代化的重要內容，為新時代我國青年發展事業指明瞭方向、明確了目標。
習近平總書記強調，“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現我們的發展目標就有源源不斷的強大力量。” 制定青年發展規劃，就是黨中央站在黨的事業薪火相傳的高度，深刻把握當代青年運動的本質和主流，對青年發展進行戰略關注和頂層設計，開闢了馬克思主義青年觀的新境界。
《規劃》是我國第一份系統闡述青年發展的中央文件、第一份全面促進青年發展的國家規劃，把黨的青年工作實踐推進到新的歷史階段。早在2015年4月，習近平總書記專門就青年發展問題作出重要指示。黨中央決定由團中央牽頭起草青年發展規劃，先後有50多個部委參與，歷經中央書記處辦公會議、國務院常務會議、中央政治局常委會會議審議，最終由中共中央、國務院印發。
《規劃》強調“堅持黨管青年原則”。把青年發展擺在黨治國理政的戰略全局中謀劃推進，是《規劃》的本質要求。不同於有些國家的青年發展規劃，《規劃》的第一個發展領域就是青年思想道德。團中央書記處第一書記賀軍科強調，在《規劃》起草之初就明確，我國的青年發展，第一條必須突出青年思想道德建設和政治引領。 中國曆來講究立德樹人，立德是放在第一位的，就是要著眼於培養社會主義建設者和接班人，引導廣大青年堅定不移跟黨走中國特色社會主義道路。
《規劃》提出“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。實現發展目標，破解發展難題，必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，這是“十三五”乃至更長時期經濟社會全面發展思路的集中體現。“青年優先發展”理念，既源自改革開放40多年我國青年發展事業取得長足進步的歷史經驗總結，也是在社會主要矛盾變化背景下正視青年成長中的新問題新困難，為青年發展提供更多的政策保障，助力青年追夢圓夢的重要指引。
上海市青少年發展“十三五”規劃主題論壇
黨中央高度重視青年發展規劃工作。《規劃》印發後，習近平總書記一直十分關心落實情況。去年7月2日，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時專門指出，制定《規劃》是他提出來的，要壓實牽頭和參加單位責任，務必落地見效。今年3月，中共中央政治局常委、書記處書記王滬寧同志到團中央機關視察，再次要求團中央發揮好牽頭協調作用，把《規劃》提出的重大措施抓實、抓好。
《規劃》既是促進青年發展的專項規劃，也是協調青年政策的統籌聯動體系，提出的是建設具有中國特色的青年發展政策體系和工作機制的總體目標。
雖然我國以前沒有專門的青年發展規劃，但是支持青年發展的措施是豐富的。比如，教育部門主抓青少年教育，人力資源社會保障部門促進青年就業和社會保障，衛生健康、體育部門增進青年健康，這些都是涉及青年發展的核心要素。但是受各部門職能範圍的限制，涉及青年的各項政策在橫向協調性上欠缺一些。所以，青年發展規劃重在解決青年政策的協調性問題。
當然，《規劃》不是取代各部門已有的政策措施，而是要體現集成性，在思想道德、教育、健康、就業各個方面形成政策合力，體現優先次序，同時起到拾遺補缺的作用，避免普遍性的青年發展問題出現重大政策遺漏。
團的十八大以來，團中央深入學習貫徹習近平總書記“7.2”重要講話精神，牢記總書記囑咐，把推動《規劃》實施作為開拓黨的青年工作局面的新平臺，把協調部委當作發揮橋樑紐帶作用的職責使命， 持之以恆形成《規劃》實施的強大合力。
兩年來，圍繞《規劃》確定的重點領域，中央文明辦廣泛開展“全國文明校園”評選活動，教育部深入實施“高中階段教育普及攻堅計劃”，人力資源社會保障部大力推動青年就業見習計劃，文化和旅遊部推動國家社科基金藝術學年度項目設立“青年項目”，國家體育總局制定《青少年體育鍛煉器材配置指南》，中央網信辦、司法部研究起草《未成年人網絡保護條例》，《規劃》目標任務與部委主導政策的銜接、融合日益深入。
在黨中央的關心下，2018年12月3日，規劃實施工作部際聯席會議第一次全體會議召開，審議通過2019年《規劃》實施重點工作和《規劃》統計監測指標，對下一步協同開展有關項目、推進《規劃》實施作出了全面部署。
今年以來，依託部際聯席會議，已成立中長期青年發展規劃專家委員會，近期還將成立中長期青年發展規劃統計監測組。
規劃的系統性還體現在，除中央本級，還有地方各層級的配套規劃和聯席會議機制。
2018年12月29日，歷時17個月，廣東省委、省政府出臺《廣東省中長期青年發展規劃（2018—2025年）》。在規劃制定過程中，近17萬青年網友填寫調查問卷，1.5萬名青年提交建議。團廣東省委參考青年反饋的問題、建議，向44個職能部門先後徵求4輪意見共167條，反覆研判修改，最後拿出既滿足青年需求又具實際操作性的政策文件。
用調查數據說話，是陝西省青年發展規劃出臺的一大亮點。在聯合專業調查機構為陝西青年“畫像”的過程中，團陝西省委獲得青年發展大數據900多萬條，使青年的需求儘可能細化、準確 。調查數據顯示，陝西青年不想生育的比例為2.7%，90後不想生育的比例接近4%。分析原因，最大的顧慮是經濟問題，其次是“沒人照看”。這表明鼓勵適度生育，必須要降低養育成本，進一步完善保障機制。
陝西省青少年社會抽樣調查培訓會
“引導在異地工作的青年每週至少‘給父母打一次電話’，工作在同城青年每週至少‘陪父母吃一頓飯’，參加工作的青年每月至少‘給父母200元零花錢’。”河北省的規劃剛出臺時，其中一些細節內容引起廣泛關注。
青年發展規劃既有宏觀政策性的闡述，也有具體到這種“打個電話的事兒”，大家都充滿期待。如今，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制在河北已經全部建立，武安市還出臺了首個縣級青年發展規劃。團河北省委辦公室主任李永琴介紹，前不久召開的河北省青年發展規劃聯席會議在總結規劃落實情況的同時，明確了下一步推進時間表，市一級要在5月前、縣一級要在7月前全部召開地方聯席會議。
河北省省級聯席會議第一次聯絡員會議
團新疆自治區委青年發展部部長郭威的感受是，規劃工作不僅調動了各級團組織的積極性，也得到了各級黨委的重視。他印象最深的是，自治區級的青年工作聯席會議制度出臺後，各地市州領導紛紛作出批示，要求本級結合實際儘快建立聯席會議制度。
據統計，北京、安徽、四川等22個省（區、市）的省級青年發展規劃已經出臺，其餘9個省（區、市）和新疆生產建設兵團的規劃進入同級黨委和政府審批程序，預計在近期將全部出臺。天津、福建、青海等17個省（區、市）已經建立省級青年工作聯席會議機制，全國已建立市級聯席會議95個、縣級聯席會議285個。黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年事務的機制正在全國落地生根。
青年政策推動離不開專業、深入的青年問題研究和政策理論論證。3月25日，中長期青年發展規劃專家委員會成立暨第一次全體會議召開，49名知名學者擔任專家委員。
中長期青年發展規劃專家委員會成立暨第一次會議
“加強青年發展謀劃，是一項非常有遠見的戰略舉措，對於提高我國青年發展的科學性、前瞻性、實效性，推動我國青年由自發發展向自覺發展，由單項發展到全面發展，由短期發展向持續發展轉變， 具有十分重要的意義。”武漢大學思想政治教育研究院院長、馬克思主義學院教授委員會主任駱鬱廷說。
中國政法大學黨委副書記、副校長常保國建議，在拐賣兒童、性侵未成年人、使用童工、未成年人隱私保護、網絡空間保護等方面加大法律修訂和政策研究力度。
“中長期青年發展規劃是一個軟實力培育的戰略。軟實力的培育和提高，不像GDP一樣，投入多少能計算出來，需要對社會發展和對青年發展的信念來支撐。”西南政法大學法學院教授高維儉坦言。
“青年發展規劃給了我們更宏觀的視角，站在國家的層面上思考青年對社會的影響。今後的研究工作要從戰術層面上升到戰略層面，從學術層面上升到制度層面，從群體層面上升到全局層面，重新審視我們的研究範式，讓研究成果更好地為青年服務。”對外經濟貿易大學深圳研究院院長廉思感慨道。
“我們就是希望依託專委會平臺，逐步培育
政策建議、評估諮詢、專家督導的專門智庫力量。”團中央維護青少年權益部負責人說。在搭建學術研究和政策論證融合平臺方面，兩年來團中央委託第三方研究機構持續編纂《中國青年發展報告》藍皮書，牢牢掌握中國青年發展狀況的話語權。最近，團中央還發布了2019年“青少年發展研究”省部級課題，面向社會研究機構廣泛開展申報、評審工作，為加強規劃相關研究、提出政策建議提供有力的理論支撐。
閱讀更多 青春青山 的文章
