地增值稅的徵稅對象是有償轉讓房地產產權所取得的增值額。但凡是沾上房地產的邊，必然牽動著數以億計人的心。土地增值稅作為房地產開發企業重要的稅種，目前有了新動向。據證券時報記者獲悉，財稅部門已經起草了土地增值稅法初稿，目前正在內部徵求各方意見。
證券時報記者看到了這份土地增值稅法的徵求意見稿。內容顯示，土地增值稅法基本平移了現行的土地增值稅暫行條例，徵稅範圍、計稅方式、稅率等基本保持不變。但是與暫行條例相比新增了不少內容，比如，特別規定出讓集體土地使用權等可按照轉移房地產收入的一定比例徵收土地增值稅。另外也對中央、地方稅收優惠作出規定列出多種情形，可減徵或免徵土地增值稅。
財政部、稅務總局發給各單位的徵求意見函落款時間為2019年4月16日，要求各單位意見於2019年5月15日前反饋書面意見。
新內容一：土地承包經營權流轉，不徵收土地增值稅
與暫行條例相比，納稅人和徵稅對象、徵稅範圍略有變化。
暫行條例要求，轉讓國有土地使用權、地上的建築物及其附著物（以下簡稱轉讓房地產）並取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人），應當依照本條例繳納土地增值稅。
土地增值稅法徵求意見稿要求在中華人民共和國境內轉移房地產並取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅人，應當依照規定繳納土地增值稅。所稱轉移房地產，一是指轉讓土地使用權、地上的建築物及其附著物。二是出讓集體土地使用權、地上的建築物及其附著物，或以集體土地使用權、地上的建築物及其附著物作價出資，入股。土地承包經營權流轉，不徵收土地增值稅。
新內容二：特別規定：出讓集體土地
土地增值稅法徵求意見稿中特別規定了出讓集體土地的具體要求。
出讓集體土地使用權，地上的建築物及其附著物，或以集體土地使用權，地上的建築物及其附著物作價出資、入股，扣除項目金額無法確定的，可按照轉移房地產收入的一定比例徵收土地增值稅。其體徵收辦法由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。
新內容三：規定了中央、地方稅收優惠
土地增值稅法徵求意見稿中提到，下列情形，可減徵或免徵土地增值稅：
（一）納稅人建造保障性住房出售，增值額未超過扣除項目金額20%的，免徵土地增值稅；
（二）因國家建設需要依法徵收、收回的房地產，免徵土地增值稅；
（三）國務院可以根據國民經濟和社會發展的需要規定其他減徵或免徵土地增值稅情形，並報全國人民代表大會常務委員會備案。
省、自治區、直轄市人民政府可以決定對下列情形減徵或者免徵土地增值稅，並報同級人民代表大會常務委員會備案：
（一）納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20%的；
（二）房地產市場較不發達、地價水平較低地區的納稅人出讓集體土地使用權、地上的建築物及其附著物，或以集體土地使用權、地上的建築物及其附著物作價出資，入股的。
新內容四：強調部門配合
土地增值稅法徵求意見稿中還特別強調了部門配合。
稅務機關應當與相關部門建立土地增值稅涉稅信息共享機制和工作配合機制。各級地方人民政府自然資源、住房建設、規劃等有關行政主管部門應當向稅務機關提供房地產權屬登記、轉移、規劃等信息，協助稅務機關依法徵收土地增值稅。
解讀：
由於中國不少稅收停留在國務院暫行條例方面，近些年為了在2020年前全面落實稅收法定原則，全國人大加快了稅收暫行條例上升至法律的步伐，船舶噸稅等6個稅種已經完成立法，印花稅、城市維護建設稅等法律已經公開向社會徵求意見。
財政部條法司在今年財政部立法工作安排中就已明確，力爭年內完成土地增值稅法內部起草工作，及時上報國務院。所以，土地增值稅法徵求意見稿的出爐在意料之中。
目前，土地增值稅是納稅人在轉讓國有土地使用權、地上建築物及其附著物並取得一定的增值收入時所繳納的一種稅。土地增值稅以納稅人轉讓房地產取得的增值額為計稅依據。增值額為納稅人轉讓房地產所取得的收入減去稅法規定的扣除項目金額後的餘額。扣除項目金額主要涉及房地產開發項目的成本及費用、加計扣除項目，舊房的重置成本以及相關稅金。
20多年來，我國土地增值稅收入規模不斷擴大。根據財政部公開的數據顯示，土地增值稅2018年收入達到5642億元，同比增長14.9%。今年一季度收入為1667億元，同比增長14.7%。
一位相關部門知情人士告訴記者，在看到土地增值稅徵管成效的同時，也要看到目前還面臨著一些困難和壓力。相關部門起草土地增值稅法是為貫徹落實稅收法定原則和健全地方稅體系改革要求。由於房地產行業經營情況複雜，土地增值稅稅制設計也比較複雜。土地增值稅清算需要審核大量跨若干年度收入、成本和費用情況，稅收徵管難度大並容易產生執法風險。上升為土地增值稅法也是遵從稅收法定原則，從制度層面滿足納稅人對穩定性和統一性追求。
上述人士告訴記者，土地增值稅立法，與資源稅法一樣,也是按照稅制平移的思路。內容不會有實質性變化，所以不必擔心加重企業的負擔。另外，土地增值稅這個稅種從國務院條例上升到法律，在徵管上將會更加規範和強化。
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