儘管農村全面實行了最低生活保障制度，但在當前和今後相當長的時期，對絕大多數農民來說，土地仍然是生計之本。家庭經營的關鍵要有穩定的土地承包關係，農民有了長期自主經營的土地，才能有穩定的經營預期和長遠的經營打算，才能放心地在土地上謀發展、增投入。
黨的十七屆三中全會明確指出:土地承包關係要保持穩定並“長久不變”。這是農業生產力發展的客觀要求；也是保持農村穩定和諧的必然要求；也是促進農村土地承包經營權流轉的緊迫要求。
健全土地承包經營權流轉，需要做好以下幾個方面:
第一，做好農村土地的確權、登記和頒證工作。它是進行土地流轉的前提，是健全土地承包經營權流轉市場的基礎性工作。
第二，尊重農戶的土地流轉主體地位。流轉與否、採取何種方式流轉、流轉價格如何確實，都要由農戶說了算。
第三，加快建立土地流轉市場服務體系。
第四，堅持農村土地流轉中“三個不得”，即不得改變土地集體所有制性質、不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
第五，創造有利於土地承包經營權流轉的政策環境。可以因地制宜地採取多種扶持措施，促進土地規範流轉。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，實行農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面的優惠政策的傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。
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