國資委“真”放權 國企管理鬆綁
索寒雪
4月28日，國務院公佈了《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱“《方案》”），對國有企業開展授權放權。
一直被詬病未建立現代產權制度，不敢於放權的國企改革，將從戰略規劃、薪酬管理、選人用人、產權管理多方面，分類進行放權。
國資委根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。
為配合政策落實，國資委今年還將出臺《國資委的授權放權清單（2019版）》，有不少於30項的措施推出。
提高改革獲得感
國企改革是近年來改革研究者的矛頭所向。
“涉及到國資國企改革相關的部門需要一種自我改變的精神，如果沒有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個部門首長的權力都不願意放棄，那麼改革就沒法推進，只能原地踏步。”財政部一位專家曾對國企改革這樣評價。
然而，4月28日，國務院公佈了《方案》，標誌著國資委正式開始放權。國資委正式從管企業向管資本過渡。
隨後在4月29日，國新辦舉行的“改革國有資本授權經營體制工作情況吹風會”上，國資委副主任翁傑明透露，“文件的實施都要有細則和舉措，這樣落實下去企業才有獲得感。根據中央的要求和企業的期盼，我們目前已經草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，有不下30項的措施推出。”
就《國資委的授權放權清單（2019版）》的具體措施而言，翁傑明表示，“有的是對中央企業普惠的，有的是對重點改革企業，比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創建世界一流示範企業等，也有的是對一些特殊企業授權的。隨著授權放權清單的推出，我們的出資人權責清單也要做進一步的完善。”
這種企業分類行為正在推進。
中石油董事長王宜林向《中國經營報》記者表示，已經在制定打造世界一流示範企業的方案編制。
國資委年初曾經透露，未來像中石油這樣世界一流示範企業，將獲得的待遇是，“進一步減少審批事項、事前備案事項，規範事中事後備案，統一授權和個性化授權相結合，一企一策明確授權事項，以充分調動示範企業積極性、主動性和創造性，營造良好改革氛圍。”
在此之前，一些地方國資委已經要求當地國企推進改革。
記者獲得的一份東北某省國企改革的學習材料中已經指出， “明確國有金融資本出資人職責，落實股權管理制度，完善管理權利和責任清單，維護出資人權益。”
翁傑明認為，今後的管理模式是，“更多地實行清單管理。也就是說，出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規範。這就意味著清單之外出資人代表機構不做干預，清單之內也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。”
他形容，“要放權就是真放權，讓企業按照市場化、法治化的要求，實現良好健康運行。”
向市場看齊
按照《方案》，未來企業在薪酬和職業經理人制度上，有更多的自主權。
《方案》顯示，國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發佈的工資指導線，編制年度工資總額預算。
翁傑明表示，在實施中將是“一企一策有側重分先後地向符合條件的企業賦予更多的自主權。對其他商業類企業和公益類企業要充分落實企業的經營自主權，逐步落實董事會的職權”。
“今年收入比去年提高了一點。”一直在推進混合所有制改革的中國聯通內部職工向記者表示。
“聯通混改引進人才會非常開放，會高薪引進人才，薪酬與市場接軌。”中國聯通一位高層表示。
在5G領域，聯通與阿里巴巴、百度、騰訊、京東以及華為正在組建戰略合作中心，並已經展開招聘。為組建戰略合作中心，需要的人才包括解決方案經理、高級架構師、高級研發經理、合作拓展經理等。
由於上述人才同為市場急缺人才，互聯網公司經常給予高薪，尚不知聯通是否會開出有競爭力的薪酬。
上述人士向記者表示，“合資公司的薪酬由董事會來確定。”
但是漲薪並不是總基調，中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示，工資總額權限下放不一定能提高職工收入，職工收入主要還是受經濟效益、全員勞動力等因素影響。
“對於一些工資總額封頂，企業沒有自主權的這種情況，工資總額權限下放會帶動職工收入的提高。”李錦補充道。
“在改革中，國資委根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。”李錦表示。
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