導語：全國土壤汙染綜合防治先行區建設的“常德實踐”
土壤汙染緩慢擴散，易於積累，並具有滯後性。它被稱為“無形汙染”。近年來，全國各地不時發生影響農產品質量和人類住區安全的土壤汙染事件。土壤汙染已成為社會關注的熱點。
常德市耕地面積751萬畝，被譽為“魚米之鄉”，是長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的重要節點城市。2016年，常德市被批准列入國家土壤汙染綜合防治六大開拓領域之一，開闢了新一輪的“治理模式”探索。
找到原因 導致土壤汙染的因素有哪些？
“造成土壤汙染問題的因素很多，例如工礦企業廢氣非法排放，廢水，廢渣，汙水灌溉，農藥和化肥等化學品的大量使用，非大規模使用可降解農膜，突發性汙染事故等。“4月19日，市生態環境局黨委書記陳建國說。
早在2009年，常德市就土壤汙染進行了調查。從213個採集點土壤樣品的分析結果來看，土壤汙染源主要是砷和鎘。
為進一步查明汙染源和汙染土地，常德市對土壤汙染防治一區進行了全面調查，先後開展了116個重點土壤汙染工業企業，107個疑似汙染土地，7個常規汙染土地。對國內垃圾填埋場進行了調查，形成了《常德市汙染源調查報告》和《常德市汙染情景調查報告》;基本完成農業用地調查，全市共有3232個監測點，監測因素包括PH，鉛，汞，鎘，砷，鉻等12項;開展土壤汙染工業場地，工業廢渣場和遙感驗證企業土地調查信息採集，收集整理15000多項基本信息，完成235家重點行業企業信息收集工作，開展全口徑庫存在此基礎上，完成了封閉企業的8家企業和生產企業的19家企業，基本瞭解了城市重點汙染源的分佈情況;完成了118個國家環境監測點的抽樣分析。 “預計到今年年底，常德市將完成建設用地土壤環境質量調查，形成《常德市土壤汙染狀況的分佈圖》，”陳建國說。
治理 分類政策，實施一批汙染控制和恢復項目，並展示地塊的預期結果
4月18日，石門縣原雄黃礦區。曾經的礦洞已封閉，礦池、礦渣等已清理覆土，新栽的橘樹苗正茁壯成長，藍天白雲下，山頭青翠如黛。
這裡曾是亞洲最大的單砷礦，長期的開採給礦區及其周邊35平方公里範圍內的土壤造成較嚴重汙染。這一情況引起各級黨委、政府的高度重視，2012年起，石門縣相繼向國家申報了五期源頭重金屬治理項目，生態修復約7萬平方米，安全填埋含砷廢渣34.44萬立方米。2017年，作為我市土壤汙染綜合防治先行區建設的主體項目，石門縣土壤修復工程如期開工，規劃修復汙染土壤面積1萬畝，分五期實施。其中，一期工程主要包括農田汙染土壤修復與防治工程、農田土壤修復產業園建設，目前整體工程已全面完成。（補：北京瑞美德環境修復有限公司參與了工程建設）
在雄黃礦汙染治理中，利用蜈蚣草將土壤中的重金屬“吸”出來、建立“防-控-治”相結合的土壤環境保護模式，成為治汙的一大亮點。“蜈蚣草的根系對土壤中的重金屬砷有超強的吸附能力，是普通植物的10萬到20萬倍。”石門縣環保局有關負責人介紹說。據2018年對項目區蜈蚣草的檢測結果顯示，收穫物砷濃度高達2910毫克/公斤，土壤砷含量年去除率達14.1%，超額完成項目預定目標。
補充：修復現場圖
“地是我們的命根子，大夥看得見家鄉的變化，也盼著這些地能早點種上農作物。”一位當地老農說。瞭解到居民們的期盼，石門縣充分發揮中科院地理資源所的科技優勢，結合當地產業結構特徵，改良柑橘品種，構建蜈蚣草-柑橘間作修復模式，通過“邊修復、邊生產”的治理模式，提高柑橘產業效益。如今，經過近7年的土壤汙染治理，昔日寸草不生的“砒霜地”正重煥生機。
同樣的生態變化，也在漢壽縣崔家橋鎮連家壩金礦遺留場地上演著。
連家壩金礦遺留場地佔地約397畝，是上世紀90年代由當地居民私自開採提煉金礦遺留的重金屬汙染場地。周邊居民有102戶、510人受其汙染影響，有部分村民已經搬離；水庫下游約430畝灌溉農田均受到不同程度影響。
2017年，漢壽縣崔家橋鎮連家壩金礦遺留場地風險管控項目啟動。“項目通過原位阻隔技術控制了汙染源；通過處理受汙染地表水清理了二次汙染源；通過人工溼地、表土覆綠、護坡取得了較好的生態修復效果。”漢壽縣環保局相關負責人說，變化最大的是郭家沖水庫水質，“砷平均濃度由0.178毫克/升下降至0.115毫克/升，降低了35%以上，隨著時間的推移還會進一步降低。”記者在現場看到，過去金礦開採造成的地勢崎嶇不平、汙水橫流、草木不生，如今已變得地勢平整、滿地翠綠。
以項目為抓手，創新修復模式，是我市土壤汙染防治的重要途徑。據統計，近年來全市已實施桃源縣勝利化工汙染場地風險管控項目、津市市原香料廠土壤汙染治理項目、漢壽縣連家壩金礦遺留場地風險管控項目、臨澧縣德鑫礦業汙染場地風險管控項目、澧縣原青雲香料廠廢渣及土壤汙染場地修復5個工業場地汙染治理項目，總面積563.55畝；實施了石門縣、臨澧縣農用地土壤汙染治理修復項目，面積6776畝。
“相比大氣汙染、水汙染，土壤汙染防治是一項更為複雜的系統工程，其治理需要大量的技術支撐、資金投入等，且治理時間比較長。”陳建國告訴記者，除了項目建設，我市還分類施策，開展了化肥農藥零增長行動、廢棄農膜回收利用、工業場地汙染治理等工作，積極探索可複製推廣的“治土模式”。
管控 嚴控汙染源，從根子上保護土壤免遭侵害
4月19日，記者在常德市電鍍中心看到，各車間之間，整齊地懸空架設著一條條管線。“這些是架空汙水管線，可以防止重金屬汙水滲漏土壤。”常德市電鍍中心負責人王建忠說，該中心是一個專業性電鍍園區，主要從事金屬表面處理及熱處理加工，生產過程中會產生重金屬廢水。“為嚴防土壤汙染，園區根據汙水處理工藝，分別建設離地高6米的架空主管網，每一棟標準電鍍車間分別預留8個重金屬廢水對接口和2個回用水對接口，各車間根據廢水種類接入對應的廢水主管網。同時，園區還做好重點部位工段防腐防滲措施，開展重點行業企業用地調查及涉鎘等重點行業企業排查，確保土壤環境安全。”
這是我市在土壤汙染管控方面的一次有益實踐。“修復汙染土地是事後補救，不得已而為之。要保護更廣闊的土地免受汙染，還要從根子上解決問題——嚴控通向土壤的汙染源。”陳建國深有感觸地說。
為此，我市積極構建源頭防控機制，制定出臺《常德市重金屬汙染防控工作方案》；在全省率先開展對湖南海利常德農藥化工有限公司、常德恩瑞投資管理有限公司、湖南石門綠葉化肥股份有限公司等22家土壤重點監管企業的用地調查工作，並加強日常監測監管；開展涉鎘等企業排查，從源頭上控制農用地環境安全；超前謀劃重金屬減排工作，先後關閉5家電鍍企業、1家有色金屬冶煉企業，對4家電鍍廠、1家有色金屬冶煉企業進行規範化整治，還通過清潔生產、技術改造等方式進一步縮減重金屬排放量；強化建設用地准入，發佈《常德市汙染地塊名單及開發利用負面利用清單》，對名單內地塊，未經治理修復不得開發利用。
不僅如此，我市還探索建立了涵蓋市、縣、企業三級網絡數據的土壤環境管理平臺，包括農用地監管、汙染地塊管理、專項資金項目管理、重點行業企業監管、尾礦庫監管等業務管理模塊，用“大數據”保護土壤。
探索 打好淨土保衛戰，讓百姓“吃得放心、住得安心”
土壤汙染防治工作具有長期性、艱鉅性和複雜性。“作為全國土壤汙染綜合防治先行區之一，我們將繼續創新探索土壤修復可持續發展的‘常德模式’，確保到2020年，受汙染耕地安全利用率達93%左右，汙染地塊安全利用率達97%以上，讓老百姓‘吃得放心、住得安心’。”陳建國的話語擲地有聲。
陳建國表示，今年，生態環境部門將從八個方面打好淨土保衛戰：編制2019年度土壤汙染綜合防治先行區建設工作方案，加快推進土壤汙染綜合防治先行區建設。持續推進土壤汙染狀況詳查，完成農用地汙染狀況詳查成果集成，加快推進重點行業企業用地調查，掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分佈及其環境風險底數。實施農用地分類管理，強化農用地土壤汙染風險管控。持續加強汙染源頭管控，嚴格未利用地環境管理，規範汙染地塊再開發利用行為，嚴格落實《常德市土壤汙染防治專項資金項目管理規程（試行）》，實施一批土壤汙染風險管控和修復治理項目。推進土壤與重金屬汙染防治項目儲備庫建設，有序推進土壤汙染治理與修復。
全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，對關閉礦山完成閉坑後礦山生態環境修復治理及礦坑整治。強化固體廢物、危險廢物等汙染源管控，健全危險廢物源頭管控、規範化管理和處置等工作機制，持續開展危險廢物專項執法檢查，依法嚴厲打擊超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為。強化重金屬行業汙染防控與整治，持續推進重金屬項目建設；嚴格落實《關於加強涉重金屬行業汙染防控的意見》，建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單。
延伸閱讀
2016年5月28日，國務院印發《土壤汙染防治行動計劃》（又稱“土十條”），明確了十項“硬任務”：開展土壤汙染調查，掌握土壤環境質量狀況；推進土壤汙染防治立法，建立健全法規標準體系；實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地准入管理，防範人居環境風險；強化未汙染土壤保護，嚴控新增土壤汙染；加強汙染源監管，做好土壤汙染預防工作；開展汙染治理與修復，改善區域土壤環境質量；加大科技研發力度，推動環境保護產業發展；發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系；加強目標考核，嚴格責任追究。
2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤汙染防治法》，自2019年1月1日起施行。這是我國首次制定土壤汙染防治的專門法律，填補了我國汙染防治立法的空白，完善了我國生態環境保護、汙染防治的法律制度體系。該法就土壤汙染防治的基本原則、基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查和法律責任等重要內容作出了明確規定。
轉發： 環境修復論壇
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