导语：全国土壤污染综合防治先行区建设的“常德实践”
土壤污染缓慢扩散，易于积累，并具有滞后性。它被称为“无形污染”。近年来，全国各地不时发生影响农产品质量和人类住区安全的土壤污染事件。土壤污染已成为社会关注的热点。
常德市耕地面积751万亩，被誉为“鱼米之乡”，是长江经济带和洞庭湖生态经济区的重要节点城市。2016年，常德市被批准列入国家土壤污染综合防治六大开拓领域之一，开辟了新一轮的“治理模式”探索。
找到原因 导致土壤污染的因素有哪些？
“造成土壤污染问题的因素很多，例如工矿企业废气非法排放，废水，废渣，污水灌溉，农药和化肥等化学品的大量使用，非大规模使用可降解农膜，突发性污染事故等。“4月19日，市生态环境局党委书记陈建国说。
早在2009年，常德市就土壤污染进行了调查。从213个采集点土壤样品的分析结果来看，土壤污染源主要是砷和镉。
为进一步查明污染源和污染土地，常德市对土壤污染防治一区进行了全面调查，先后开展了116个重点土壤污染工业企业，107个疑似污染土地，7个常规污染土地。对国内垃圾填埋场进行了调查，形成了《常德市污染源调查报告》和《常德市污染情景调查报告》;基本完成农业用地调查，全市共有3232个监测点，监测因素包括PH，铅，汞，镉，砷，铬等12项;开展土壤污染工业场地，工业废渣场和遥感验证企业土地调查信息采集，收集整理15000多项基本信息，完成235家重点行业企业信息收集工作，开展全口径库存在此基础上，完成了封闭企业的8家企业和生产企业的19家企业，基本了解了城市重点污染源的分布情况;完成了118个国家环境监测点的抽样分析。 “预计到今年年底，常德市将完成建设用地土壤环境质量调查，形成《常德市土壤污染状况的分布图》，”陈建国说。
治理 分类政策，实施一批污染控制和恢复项目，并展示地块的预期结果
4月18日，石门县原雄黄矿区。曾经的矿洞已封闭，矿池、矿渣等已清理覆土，新栽的橘树苗正茁壮成长，蓝天白云下，山头青翠如黛。
这里曾是亚洲最大的单砷矿，长期的开采给矿区及其周边35平方公里范围内的土壤造成较严重污染。这一情况引起各级党委、政府的高度重视，2012年起，石门县相继向国家申报了五期源头重金属治理项目，生态修复约7万平方米，安全填埋含砷废渣34.44万立方米。2017年，作为我市土壤污染综合防治先行区建设的主体项目，石门县土壤修复工程如期开工，规划修复污染土壤面积1万亩，分五期实施。其中，一期工程主要包括农田污染土壤修复与防治工程、农田土壤修复产业园建设，目前整体工程已全面完成。（补：北京瑞美德环境修复有限公司参与了工程建设）
在雄黄矿污染治理中，利用蜈蚣草将土壤中的重金属“吸”出来、建立“防-控-治”相结合的土壤环境保护模式，成为治污的一大亮点。“蜈蚣草的根系对土壤中的重金属砷有超强的吸附能力，是普通植物的10万到20万倍。”石门县环保局有关负责人介绍说。据2018年对项目区蜈蚣草的检测结果显示，收获物砷浓度高达2910毫克/公斤，土壤砷含量年去除率达14.1%，超额完成项目预定目标。
补充：修复现场图
“地是我们的命根子，大伙看得见家乡的变化，也盼着这些地能早点种上农作物。”一位当地老农说。了解到居民们的期盼，石门县充分发挥中科院地理资源所的科技优势，结合当地产业结构特征，改良柑橘品种，构建蜈蚣草-柑橘间作修复模式，通过“边修复、边生产”的治理模式，提高柑橘产业效益。如今，经过近7年的土壤污染治理，昔日寸草不生的“砒霜地”正重焕生机。
同样的生态变化，也在汉寿县崔家桥镇连家坝金矿遗留场地上演着。
连家坝金矿遗留场地占地约397亩，是上世纪90年代由当地居民私自开采提炼金矿遗留的重金属污染场地。周边居民有102户、510人受其污染影响，有部分村民已经搬离；水库下游约430亩灌溉农田均受到不同程度影响。
2017年，汉寿县崔家桥镇连家坝金矿遗留场地风险管控项目启动。“项目通过原位阻隔技术控制了污染源；通过处理受污染地表水清理了二次污染源；通过人工湿地、表土覆绿、护坡取得了较好的生态修复效果。”汉寿县环保局相关负责人说，变化最大的是郭家冲水库水质，“砷平均浓度由0.178毫克/升下降至0.115毫克/升，降低了35%以上，随着时间的推移还会进一步降低。”记者在现场看到，过去金矿开采造成的地势崎岖不平、污水横流、草木不生，如今已变得地势平整、满地翠绿。
以项目为抓手，创新修复模式，是我市土壤污染防治的重要途径。据统计，近年来全市已实施桃源县胜利化工污染场地风险管控项目、津市市原香料厂土壤污染治理项目、汉寿县连家坝金矿遗留场地风险管控项目、临澧县德鑫矿业污染场地风险管控项目、澧县原青云香料厂废渣及土壤污染场地修复5个工业场地污染治理项目，总面积563.55亩；实施了石门县、临澧县农用地土壤污染治理修复项目，面积6776亩。
“相比大气污染、水污染，土壤污染防治是一项更为复杂的系统工程，其治理需要大量的技术支撑、资金投入等，且治理时间比较长。”陈建国告诉记者，除了项目建设，我市还分类施策，开展了化肥农药零增长行动、废弃农膜回收利用、工业场地污染治理等工作，积极探索可复制推广的“治土模式”。
管控 严控污染源，从根子上保护土壤免遭侵害
4月19日，记者在常德市电镀中心看到，各车间之间，整齐地悬空架设着一条条管线。“这些是架空污水管线，可以防止重金属污水渗漏土壤。”常德市电镀中心负责人王建忠说，该中心是一个专业性电镀园区，主要从事金属表面处理及热处理加工，生产过程中会产生重金属废水。“为严防土壤污染，园区根据污水处理工艺，分别建设离地高6米的架空主管网，每一栋标准电镀车间分别预留8个重金属废水对接口和2个回用水对接口，各车间根据废水种类接入对应的废水主管网。同时，园区还做好重点部位工段防腐防渗措施，开展重点行业企业用地调查及涉镉等重点行业企业排查，确保土壤环境安全。”
这是我市在土壤污染管控方面的一次有益实践。“修复污染土地是事后补救，不得已而为之。要保护更广阔的土地免受污染，还要从根子上解决问题——严控通向土壤的污染源。”陈建国深有感触地说。
为此，我市积极构建源头防控机制，制定出台《常德市重金属污染防控工作方案》；在全省率先开展对湖南海利常德农药化工有限公司、常德恩瑞投资管理有限公司、湖南石门绿叶化肥股份有限公司等22家土壤重点监管企业的用地调查工作，并加强日常监测监管；开展涉镉等企业排查，从源头上控制农用地环境安全；超前谋划重金属减排工作，先后关闭5家电镀企业、1家有色金属冶炼企业，对4家电镀厂、1家有色金属冶炼企业进行规范化整治，还通过清洁生产、技术改造等方式进一步缩减重金属排放量；强化建设用地准入，发布《常德市污染地块名单及开发利用负面利用清单》，对名单内地块，未经治理修复不得开发利用。
不仅如此，我市还探索建立了涵盖市、县、企业三级网络数据的土壤环境管理平台，包括农用地监管、污染地块管理、专项资金项目管理、重点行业企业监管、尾矿库监管等业务管理模块，用“大数据”保护土壤。
探索 打好净土保卫战，让百姓“吃得放心、住得安心”
土壤污染防治工作具有长期性、艰巨性和复杂性。“作为全国土壤污染综合防治先行区之一，我们将继续创新探索土壤修复可持续发展的‘常德模式’，确保到2020年，受污染耕地安全利用率达93%左右，污染地块安全利用率达97%以上，让老百姓‘吃得放心、住得安心’。”陈建国的话语掷地有声。
陈建国表示，今年，生态环境部门将从八个方面打好净土保卫战：编制2019年度土壤污染综合防治先行区建设工作方案，加快推进土壤污染综合防治先行区建设。持续推进土壤污染状况详查，完成农用地污染状况详查成果集成，加快推进重点行业企业用地调查，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。实施农用地分类管理，强化农用地土壤污染风险管控。持续加强污染源头管控，严格未利用地环境管理，规范污染地块再开发利用行为，严格落实《常德市土壤污染防治专项资金项目管理规程（试行）》，实施一批土壤污染风险管控和修复治理项目。推进土壤与重金属污染防治项目储备库建设，有序推进土壤污染治理与修复。
全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等措施，对关闭矿山完成闭坑后矿山生态环境修复治理及矿坑整治。强化固体废物、危险废物等污染源管控，健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，持续开展危险废物专项执法检查，依法严厉打击超期贮存、非法转移、填埋、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为。强化重金属行业污染防控与整治，持续推进重金属项目建设；严格落实《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》，建立全口径涉重金属重点行业企业清单。
延伸阅读
2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（又称“土十条”），明确了十项“硬任务”：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。
2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。这是我国首次制定土壤污染防治的专门法律，填补了我国污染防治立法的空白，完善了我国生态环境保护、污染防治的法律制度体系。该法就土壤污染防治的基本原则、基本制度、预防保护、管控和修复、经济措施、监督检查和法律责任等重要内容作出了明确规定。
转发： 环境修复论坛
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