作者 | 羅天昊 獨立學者
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近年來，東北地區經濟持續低迷，企業外遷，人才外流，營商環境不佳，擺在東北經濟面前的許多難題都急需解決。由此，著名經濟學家林毅夫為東北開出了發展“現代輕紡”的藥方。產業中國研習社今日推薦的文章，作者系獨立學者、《別讓李嘉誠跑了》一文作者羅天昊，他認為林毅夫觀點有待完善，並指出東北應“大力發展輕工產業”。兩位專家學者都不約而同地將東北與輕工相聯繫，其中原委在哪？
東北失速，舉國關注。
近日，著名經濟學家林毅夫教授領銜推出了《吉林省經濟結構轉型升級研究報告》，報告為吉林的產業振興開出的藥方是：秉持比較優勢理論，揚長補短，既保持吉林省的重工業優勢，同時發展大農業、大健康、現代輕紡、現代裝備等產業集群。報告一經推出，引起巨大爭議。
部分批評者認為，吉林乃至東北的比較優勢產業，在全國範圍並不領先，搞紡織等產業，將“把吉林帶到溝裡去”。同時，批評者認為，東北的經濟失速，關鍵在於官僚主義嚴重，不解決文化和制度問題，東北無法振興。
無論林毅夫團隊，還是批評者，都有其邏輯，但是，均有可完備的地方。筆者認為，東北振興，存在五個關鍵問題。
一，無論林毅夫團隊還是反對者提出的產業戰略，都存在一個問題：誰來決定東北搞什麼產業。
二，相對優勢與絕對優勢問題。
三，存量與增量問題。
四，東北作為一個時代的犧牲者，責任到底在哪裡，各有幾分。
五，制度與文化，到底誰決定誰？制度變革，能否改變東北民風與官風。
回答這五個關鍵性問題，東北振興問題，基本邏輯才會清楚。
東北產業戰略由誰決定？
林毅夫團隊為吉林乃至東北所開的產業振興之策，到底是否可行？
市場不會撒謊，有數據有根據。不妨看看消費市場。或可找到東北產業密碼。
上月，本人在研究中國城市消費情況時偶然發現，瀋陽的社會零售總額與GDP之比達到0.590，在中國二十大城市中赫然排名第一。大連、長春、哈爾濱等城市的消費也非常強勢。四大城市的社會零售消費總額，達到13750億，超過北上廣任何一個城市，東三省2016年GDP為52310億，社會消費品零售總額達到29127億。兩者比值達到了0.557，遠高於全國平均0.447的水平。在東北經濟失速的危急時刻，消費的強勁，起到了巨大的穩定人心的作用。
改善產業結構，增加本土產業，培育與消費市場對應的大眾產業，是東北復興的基本戰略。
供給側改革突破口在哪裡？看看消費市場，賣的好但本地卻不生產的商品，往死裡搞，拼命補課，可以對別人買買買，也可嘗試自己造造造。
吉林2016年紡織零售總額高達526.3億。而產值是147.36億，供需之間，缺口達379億，吉林的紡織工業規模再增加兩倍，當地需求都可以輕鬆吞下這個產能。產出不足而需求龐大，有巨大成功可能。
東北襪業紡織工業園內，正展示新生產的無縫內衣
在整個東北，紡織行業都是需求強勁的行業，在遼寧消費市場，紡織行業僅次於汽車，排名第二，在黑龍江，服裝紡織的消費甚至更是排名第一。比汽車消費還要多30億。
很多經濟學家號稱是市場經濟信徒，但是，在現實中卻往往僭越市場，缺少對市場的尊重。
吉林乃至東北是否適合發展紡織產業？
消費市場已經給出了答案。供需剪刀差兩倍於當下市場，如此巨大的商機，何不順應市場？
市場數據支持東北以紡織產業為主導產業之一。事實上，紡織產業也已經成為吉林八大重點工業之一。去年吉林紡織業規模以上工業增加值增長高達16.1%。
東北是一個非常特殊的地方，面積百萬平方公里，人口1億，是中國一個非常獨立的大市場。其市場容量，超過很多國家。以東北的消費能力，如部分消費品都能夠實現自產，則對於東北的產業振興，有巨大的拉動作用。
市場需求決定產業戰略。
比較優勢不是絕對優勢，國家內部存在產業梯度
輕工業在東北是否具有比較優勢？這一判斷至關重要。
很多人將比較優勢等同於絕對優勢，做出了誤判。
反對者的理由是，江浙等沿海地區，發展紡織業比東北效率高，所以輪不到東北。
但是，現實是，對於江浙和廣東等沿海先發地區來說，它們搞紡織，卻並非上選。
無論是全球範圍，還是國內，都存在一個產業梯度，就全球而言，產業格局分化為四大方陣，即美國為第一方陣，英法德日等為第二方陣，中國為第三方陣，後發國家為第四方陣。美國雖然處於第一方陣，但是，美國汽車很強勢，但是處於產業鏈下游的中國汽車企業也可以生存。說明在同一個產業領域，在不同產業梯度，是可以共存的。
中國是世界上產業層次最豐富，同時也是世界上唯一的所有產品大類都具備的國家。中國有的產品，處於產業鏈上游的美國也有。比如手機，中國有華為，美國有蘋果，不僅如此，中國有的產品，處於產業鏈更下游的後發國家也有。中國與東南亞和印度在紡織、玩具行業競爭激烈。
絕對優勢只存在於經濟學的假設之中。最有競爭效率的國家或地區，並不能通殺所有競爭對手。時間和空間都將阻滯絕對優勢。
在國內，也存在一個產業梯度，當下，沿海開放城市處於產業鏈高端，中部成為中國最大的產業腹地，處於第二梯隊，其它後發區域為第三梯隊。
對於東北來說，不是從絕對優勢視角出發，極化為生與死的問題，而是從比較優勢視角出發，進入第二還是第三梯隊的問題。
鑑於自身在國內產業梯隊中的位置，江浙的紡織產業雖然具備技術優勢，但是，其最優產業選擇，是佈局當下最高端的產業，以及發展服務業。紡織等勞動密集型行業由於成本升高，從原來的產業集聚階段過度到產業擴散階段，未來需要轉移出去。留下的可能只是研發和設計中心。當下，江蘇紡織業年平均工資高出吉林50%，浙江更高出接近100%，當下，遼源襪業，延邊服裝等產業集群，就是從江浙轉移過來的。
遼源東北襪業紡織工業園
江蘇仍可以有紅豆，浙江仍可以有雅戈爾，廣東仍可以有富安娜，東北也可逐步培育紡織產業，產業梯度上低一級無妨。高端在江浙，終端在東北，設計在江浙，工廠和市場在東北。以全國的眼光看東北，搞輕工業可豐富國家產業層次。
至於東北的寒冷問題一直存在，對於發展工業並非關鍵因素。從全球範圍看，同是寒冷區，歐洲的瑞典，近鄰的韓國，工業都很發達。
東北是中國的一個特殊區域，消費市場規模龐大，等同一個發達的中等國家，東北內部市場統一且離中國腹地遙遠。
若將東北看做一個相對獨立的經濟體，在龐大的需求推動下，東北可以實行一種類似“進口替代戰略”的模式，大力發展輕工產業。
存量與增量問題
東北轉型，路徑選擇至關重要。
當下的地方產業轉型，存在冒進主義傾向，一說轉型就搞高新產業，搞服務業，搞跨越式發展，無錫放鬆傳統工業優勢搞新興產業的教訓，值得東北警醒。
對於東北來說，必須處理好存量與增量問題。重工業與輕工業，新興產業、高新產業需要中和。
東北重工業的佔比，達到70%左右，如此龐大的存量不可能拋棄。技術改造和產業升級為現實之選。
東北的重工業雖然被詬病缺乏效率，但是，在局部產業領域，比如汽車和裝備產業，在全國範圍卻有相當優勢。
2016年，吉林省汽車產業增加值達到1644.45億，長春的汽車製造業更是一枝獨秀，產值佔長春規模以上工業產值的57.9%。一汽是中國汽車的長子。遼寧2016年汽車產量達到113.2萬輛，瀋陽汽車產量103.5萬輛。汽車製造業增加值470億元，佔規模以上工業增加值比重39.2%，華晨寶馬、上通北盛鼎足而立。黑龍江則擁有哈飛等汽車品牌。
一汽轎車總裝車間
吉林的汽車產業曾佔據中國汽車產量第一的寶座多年。2016年仍居全國第四，東北三省相加更是全國第一。
在裝備製造業領域，東北同樣具備比較優勢。吉林省裝備製造業實現增加值655.99億元，增長7.9%，佔規模以上工業增加值的比重超過10%。實現利潤153億。遼寧裝備製造業增加值755億元。瀋陽機床馳名全國。 在黑龍江，裝備製造業更是四大主導產業之首。
從利潤方面來講，東北工業各有陰晴。但是虧損主要集中在中間品和資源產業。礦石、煤炭以及鋼鐵等行業。如吉林採礦虧損達55.5億，其它重化工業，雖盈利下降，總體還是正值。
東北不可輕視傳統產業。而應立足巨大存量，通過技術改造和產業升級，發揮存量優勢。
重工業城市轉型的要害，不在拋棄，而在中和產業結構。林毅夫團隊開出的發展紡織等輕工產業，涉及到的是增量問題。
東北是傳統工業基地，有技術基礎，產業工人素養好。發展工業符合比較優勢。佛山堅守制造業，積數十年之功，成為全國最著名的製造業重鎮。近幾年整體實力強勢崛起，人均GDP直追上海。證明以傳統產業為主導的產業體系，一樣可以有未來。
在輕工業這個增量之外，新興產業，高新產業，大健康產業，傳統產業與智能結合的交叉產業等，也都是一個增量，偶然統計東北三省中西藥品零售市場，竟然接近千億。是搞大健康產業的市場基礎。東北農副食品加工，勞動生產率水平勝過江浙和廣東。
守正出奇，厚積薄發。傳統產業是正，新興產業、服務業是奇，存量是正，增量是奇。合理的產業結構，對於地方經濟健康發展至關重要。
尤其是，未來的紡織等輕工業，發展動力將主要來自於民營企業，當下的遼源襪業，葫蘆島泳裝產業等，主體就是民營企業。東北可仿效武漢，武漢以前也是重工業比重過高，近十年承接的沿海產業多數是輕工業，形成了相對均衡的產業結構。東北三省都需要搞“民營經濟倍增計劃”。將民營經濟當作最大的增量。中和重工業偏重、國企偏重的經濟結構。
時代的棄子，責任在哪裡，各有幾分？
時空是世界存在的形式。
東北產業結構失衡與社會文化落後的兩大問題。均是時空交互影響的產物。
東北以重工業為主導的產業體系，遠早於改革開放時期。東北的近現代經濟在清末即已發軔，偽滿時期重工業體系基本建立，成為“東方的魯爾”，經濟總量幾與日本分庭抗禮。至建國初期，中國實行趕超戰略，優先發展重工業，各地的機械廠，鋼鐵廠等重工業基本都是複製東北。
近三十年市場化競爭中東北掉隊，背後是百年時間的延續。
時間變化也導致了空間格局的變化。
上世紀三四十年代，日本控制了東北、華北和朝鮮，東北成為東北亞的中心，建國後，南北朝鮮分別獨立，圖們江出海口被封死，東北成為一個封閉的市場。
國家選擇鏈接歐美的東南沿海而非東北作為改革突破口，勢所必然。
國家時勢與地理環境鉅變，非東北本身所能控制。可謂天命。
第二個因素，是特殊時期的國家戰略。
建國之後，東北成為共和國長子，肩負著帶動國家工業發展的使命。長期的路徑依賴使東北難調頭。
東北成為共和國長子，肩負著帶動國家工業發展的使命
東北今天還有很多國企，還有一汽、鞍鋼等央企。截至2013年，央企及其子企業在東北地區有3183戶，資產總額4.5萬億元，職工174.8萬人，舉足輕重。在央企之側，民營企業養分不足。
數十年來東北承擔了上位權力交付的特殊使命，為國家承擔了時代成本。影響了其在市場體系中資源配置，國家大責難辭。
曾經的驕傲，當下的卑微，都源於一體。
第三個因素，是東北在改革時期的滯後
部分學者批評東北改革不力並非空穴來風， “投資不過山海關”源於內在阻力。
改革速度上的落後，使東北在時間上被扭曲，東南沿海十年之力，即可等於東北三十年之功。無論是國企依賴，還是缺乏商業規則，思想守舊等。都是改革滯後所致。
所以，東北問題存在三種責任，一為天命，二為承擔國家戰略安排的犧牲，三為東北自身責任。東北振興也需要三種對等的責任。
一，天命之變，充滿不確定性，無法擔責。東北只能認命。
第二個責任來自國家。市場對市場，權力對權力，權力扭曲的時空，也唯有權力能再度扭曲。
國家對東北的責任主要在幾個方面。一是財政、稅收方面的傾斜。提供技術改造支持，實行稅收優惠。對財力不足的地區進行轉移支付。二是社會保障，失業救濟等，國家未來改革方向之一是振興民權，九十年代的國企改革，國家在安置下崗人員方面曾失責，未來的就業安置，補償，社保等，需要中央政府更多擔責，不光東北，全國也應如此。三是，在改革方面多激勵東北。儘早啟動央企改革，自貿區也不能少了東北，同時儘早謀求圖們江出海口，敦促朝鮮改革。
第三個責任，需要東北自擔。
東北改革必須加速，以十年超速改革，換三十年的未來。後發趕超。
當下各地在戶籍改革，房地產改革方面進行大規模試點，搶人大戰硝煙瀰漫，東北不妨從此入手。東北改革成本，其實比發達地區低多了，在瀋陽送套房，也不過北京成本的五分之一。武漢都敢實行大學生購房20%的優惠，東北何妨再膽大一些？
尤其留守的東北人，需要扛起責任負重前行。深愛，且無法逃避。
三大責任，各有淵源，各自對症。
制度與文化問題
對於東北官方和民間文化的批評，非常普遍，誰是因，誰是果？值得深思。
制度改革與文化衍變，可以相互影響。
中國是一個半市場體系的國家，權力對經濟的干預非常強勁，東北現狀並非完全市場選擇，部分受制於權力意志，計劃經濟時期形成吃拿卡要等官僚腐敗行為清除不徹底，阻礙了市場的形成和發育。如果從國家頂層設計上就減少權力干預，形成剛性制度約束，東北同樣也可以減弱對於計劃經濟的依賴。
沒有包容開放的精神，就不可能有創新。但是包容開放，也並非先天文化決定，而是可以通過制度改革實現。未來東北要培養包容開放的精神，勇於創新的精神，制度改革，就是放開戶籍，並開放思想市場。
在持續上百年的闖關東時期，東北一度是開放與機會的象徵。可見封閉與僵化，並非東北的先天文化基因。
缺乏企業家精神，投資不過山海關的局面，也可從制度上改變。東北未來改革兩大重點，一是樹立市場導向，鼓勵和激勵效率，二是轉變政府職能，保護私人產權，尊重合法財富。
一篇“沒有編制，你什麼也不是”的文章在青年人中引起了廣泛共鳴。東北的編制依戀並非天生，而是來自於對生存沒有保障的恐懼，根源是制度的缺失。
制度缺失導致編制依賴
適度的社會福利至關重要，部分人拿福利過度的西歐國家，來套低福利乃至負福利的中國，在社會保障不足的情況下竟然還反對福利，這與禁止一個餓昏的人吃肉以控制高血壓一樣愚蠢。東北乃至整個中國，需要適度提高福利，矯正此前勞動所得佔GDP比重過低的畸形財富結構。哈佛大學的研究已證實貧窮和忙碌將降低人的智商。適度福利可以給與公民閒暇與學習的機會。東北可以有窮人，但不可有痴人。
改革前期，中國社會整體走向開放，最近十年，改革停滯乃至部分倒退，潛規則盛行，官僚主義抬頭，不深化改革，整個國家都將“東北化”。
侷限於 “東北的性格與文化”，不如推動制度變革，塑造一個開放、包容、富有進取精神和開創精神的社會氛圍，掃平東北振興的道路。
小結
一是東北的產業問題，適用比較優勢戰略。
東北的消費市場顯示未來輕工業有巨大空間。鑑於相對優勢與國內產業梯度佈局，東北的可發展紡織等輕工產業，為增量；汽車、裝備等重工業不可放棄，盤活存量，林毅夫團隊的藥方基本對症。
大數據時代，產業戰略由市場說了算。
二是制度改革可改變文化。
東北依賴計劃，缺少契約精神和企業家精神等並非不可改變的先天基因，通過制度變革，也可以創造一種開放包容，富有創造精神的新型文化。
三是改革是東北最大的機會。
世上沒有神話，所有的傳奇都是厚積薄發。東北需負重劍，行長路，成大器。
東北在前三十年改革滯後，新時期需要加速改革，以十年換三十年。
四是言盡東北，志在全國，拋磚引玉，敦促改革。時代之潮，推枯拉朽。
振興東北的關鍵要靠改革
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