4月28日，中國社會科學院農村發展研究所及社會科學文獻出版社發佈《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測(2018~2019)》報告，報告顯示，2018年，農村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達到71.5%。村莊宅基地的閒置率呈現東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。另據測算，全國約有360萬畝農村宅基地空置。
全國政協經濟委員會副主任楊偉民也曾表示，目前農村空置宅基地有3000萬畝，相當於目前所有城市建成區的37%，比城市目前所有的住宅用地的總量還多。
農村宅基地閒置率如此之高，相信大家並不意外。
根據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，2018年底，全國農村戶籍人口56401萬人，其中外出農民工多達17266萬人。
所以，多數宅基地處於空置狀態。
資源本身不創造價值，只有利用起來才會產生價值，甚至當宅基地閒置的時候，因為會有折舊在裡面，不僅不創造價值，反而還會消滅價值，造成資源的巨大浪費。
2018年我國城鎮化水平為59.6%，未來大概率會繼續增長到70%，也就是會有2億左右的農民進城落戶。到時農村宅基地的閒置規模將會更大，我們不能讓它閒置，閒置等於資源的浪費，更加脫離了農村土地改革的本質，因此宅基地退出將成為一種必然的趨勢。如何喚醒這筆“沉睡”的龐大資源，變閒置的資源為創造價值的資本，將改革紅利釋放到鄉村振興建設中，是擺在我們面前的時代課題。
其實早在2016年，國家就在探索農村宅基地退出機制，並且試點工作已經低調啟動，試點的具體路徑是：①調研宅基地空置率；②農民自願退出宅基地；③補償宅基地金給農民(補償價格掛鉤當地商品房平均房價)；④退出宅基地變成集體經營性建設用地；⑤集體經營性建設用地入市。
我們通過江蘇一個真實案例，來看農村宅基地變廢為寶、變資源為資本的全過程。
2017年5月，江蘇盱眙縣開展農村宅基地有償退出試點，霍山村是首批試點村之一，全村有640戶農戶自願參與，涉及宅基地面積共1100多畝，平均每戶拿到補償款12.34萬元。
有償退出具體由縣國有企業天源水務公司負責操作。農民自願退出宅基地，天源水務公司提供補償，標準為1.7萬元—2萬元/畝，其中不少於70%的費用支付給農戶，其餘給村集體經濟組織。農戶退出後不再享有原宅基地範圍內的土地使用權、承包管理權和林權等，這些權利收歸村集體經濟組織所有，統一經營管理。退出宅基地上的房屋由具備資質的房地產評估公司評估後，另外給予補償。退出後騰出的土地，由公司負責平整復墾成耕地後，經上級國土部門驗收批准，到有關交易市場轉讓出售土地使用指標，每畝可得到30萬元—50萬元的收入，企業扣除各種成本外，所獲收益繼續用於農村土地整治。縣裡還出臺獎勵政策，鎮裡每完成1畝農村宅基地的退出和復墾，進入建設用地指標儲備庫，縣裡獎勵3萬元。
實施農村空置宅基地有償退出，霍山村調動了各方面積極性，村集體受益了，每位村民也受益了。
首先是村集體的受益：農民宅基地退出補償款30%歸集體所得，每畝可得5100元，全村退出共1100畝，村集體共獲得561萬元的一次性收入。宅基地整治復墾後，土地面積多出近500畝，加上原來的1100畝共計1600畝，公司把耕地經營權交給村裡，按每年每畝租賃費800元計算，村裡每年可得到120多萬元穩定收入。霍山村原來是“省定經濟薄弱村”，村集體經濟年收入僅5萬元，累計負債77萬元，如今一下子摘掉“薄弱村”帽子。
至於農民，除了獲得一次性補償款外，退出宅基地後能專心外出務工，承包地流轉給他人種植，可以得到租金。村裡復墾整治土地租賃給新型農業經營主體經營，要求優先僱傭本地農民，村民又可得到一筆務工收入。村集體經濟股份合作社取得土地租賃等經營收益，農戶還可得到會員分紅。
因為把閒置的資源變成了有源源不斷利潤產生的資本，所以霍山村的宅基地退出改革是一個標準的“帕累託改革”，也就是大家都受益，沒有人的利益受損的改革。
祝願霍山村的改革經驗可以早日推廣開來，讓新農村建設的更加美麗富饒，成為城裡人羨慕嚮往的世外桃源。
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