在满足了国民教育的基本需求之后，中国教育正在形成由公办教育、民办教育、课外培训教育、国际教育等构成的新的生态，出现多样化的教育需求和新的问题。国家密集出台政策，集中破解课外培训热、民办教育、农村教育等突出问题，治理义务教育秩序,重建良好的教育生态，谋划面向未来的教育。中国教育正在面临新业态。
本文摘编自《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》总报告：治理义务教育秩序，深化教育综合改革，作者杨东平。关注《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》更多内容，欢迎参与4月28日下午在北京举办的发布会。点击“阅读原文”，或扫描以下二维码，即可报名。
中国教育的四大新生态
杨东平
在国家举办和管理的学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育、高等教育、成人和扫盲教育之外，还存在一个巨大的教育空间和市场，包括民办教育、课外培训、国际学校、留学教育、教育科技企业等类型和主体，主要是通过家长付费购买的教育服务，它们在“教育事业”之外构成新的教育业态，与体制内教育的互动越来越多，影响越来越复杂，成为教育发展和教育治理中不可忽视的现实。
民办教育
民办教育在早期发挥的主要是弥补政府教育经费不足的“拾遗补阙”的作用，近些年来，民办教育更多的是满足不同群体（如高收入群体、农民工群体）的差异化教育需求。由于学前教育的供给短缺，民办幼儿园得以大发展。2017年，民办幼儿园占全国幼儿园总数的62.9%，在园儿童占55.91%。在义务教育阶段，虽然全国民办小学在校生仅占全国小学在校生的8.1%、民办初中在校生占全国初中在校生的13%；但在一些地区，包括大城市的中心城区，民办教育的比重高达20%甚至30%~40%。民办中小学成为择校竞争的主要目标，原先优质的公办学校沦为“二流学校”。与房地产业相结合、规模巨大、高度商业化的“超级中学”恶性发展。国家通过修订《民办教育促进法》，对民办学校实行按营利和非营利“分类管理”的思路，规范民办教育发展。
教育培训机构
近些年来，火爆的课外补习热对青少年身心健康、教育公平等的伤害，成为严重的社会问题。2018年是教育部和各有关部门重拳治理教育培训市场的一年。
北京大学中国教育财政科学研究所开展的2017年中国教育财政家庭调查数据显示，全国中小学阶段学生的校外培训总体参与率为48.3%（包括参加学科补习或兴趣扩展类培训）。由商业公司提供补习的占30%左右。在个人提供者中，在职教师占一定的比例。课外补习的生均支出，以东北地区最高，达4357元/年；其次为东部地区，为3592元/年；而中部地区（1970元/年）、西部地区（1806元/年）的生均支出只有东北地区的一半不到。城乡之间的差异更为惊人：农村学生的平均校外培训支出为419元/年，城市学生平均校外培训支出达3710元/年，为农村学生的近9倍。根据各层级在校生的规模估计，全国校外培训行业总体规模达到4900多亿元。
据德勤之前的研究，截至2017年底，全国有超过10万家K12课外辅导服务供应商，2018年整体市场规模预计达到4331亿元，到2020年预计超过5000亿元，未来三年复合增长率达9.2%。2017年大约有12.7%的幼儿园儿童、21.9%的小学生、36.8%的初中生，以及57.8%的高中生参加了K12课后培训课程，大量持续而稳定的生源将推动中国课后辅导市场保持稳定增长。中国城市学生每周平均花费10.6小时参加课外辅导。
早先德勤预计：2018年中国教育市场规模达到人民币2.68万亿元，其中占比最大的细分市场前三名分别是个人培训教育市场、K12与STEAM教育市场和民办幼儿园教育市场。
数据显示，2014年以来，风险投资和私募基金对教育市场的投资不断攀升。截至2018年6月，已发生137起教育行业投资案例，投资总额已达25.7亿美元，已经超过2017年全年的15.8亿美元。从2018年上半年投资案例数量来看，STEAM教育、职业教育和早教市场分别占据了投资热点的前三名。
国际学校
近年来，我国国际学校快速发展，反映了随着新兴富裕阶层人数增加，中国家庭在全球范围内配置教育资源的能力和意识大为增长。
2018年中国大陆地区国际学校总数为821所，其中，外籍人员子女学校121所、民办国际学校426所、公立学校国际部（班）274所。2018年新增国际学校87所，增幅高达12%，创近年新高。广东、上海、江苏、北京地区的国际学校数量位居前四，均超过80所。其中，广东的国际学校超130所，居于首位；上海近110所；江苏省已达90所，位居全国第三。
留学教育
中国留学人数呈现快速增长的趋势。2017年中国留学生人数首次突破60万人，相比上年增长11.7%，近10年复合增长率超过15%。增长迅猛的国际教育需求，为语言培训、游学、出国服务等创造了巨大的市场需求。
中国学生出国留学的趋势，有人归纳为三个特征：低龄化、平民化和常态化。根据《2017中国留学白皮书》的调研结果，2017年出国留学群体中就读本科及以下学段的学生占总人数的36%，已成为出国留学的主力军之一。
以美国为例，截至2017年5月，在美留学的中国K12学生共计3.7万人，硕士留学生规模的同比增速为2%，本科留学生规模的同比增速为9%，K12留学生规模的同比增速为40%。根据新东方的调研数据，2017年K12留学群体中就读于国际学校的约占27%，相较于2015年的占比约升高3个百分点。
据北京大学中国教育财政科学研究所的调查，在出国留学教育方面的原因中，有接近一半的学生选择了“国内名校总体质量不如国外名校”作为首要原因。另外，“在国内考名校的竞争太大”成为次多的选项。可见学生对国内名校的信心不足，而且应试竞争过于激烈，成为学生选择留学的重要原因。
在正规的学校教育、学历教育之外，多样化的教育需求、教育选择，巨大的教育市场，商业的、资本的、公益的多种社会价值和利益的博弈，构成了新的教育生态。教育治理很大程度上意味着改善这一教育生态，使之符合教育规律，保障教育的公平性、公益性，促进人尽其才的个性发展，促进社会的健康发展。
附：发布会议程
14:00-14:10
主持人致欢迎辞
14:10-14:20
出版社致辞
14:20-14:30
资助方致辞
14:30-14:45
《教育蓝皮书（2019）总报告
14:45-15:05
报告与回应：义务教育质量监测的启示和进展
15:05-15:25
报告与回应：新政下的普惠性学前教育发展
15:25-15:45
报告与回应：扩招背景下的职业教育挑战与应对
15:45-16:05
报告与回应：新代课教师群体现状调查
16:05-16:25
报告与回应：中小学生“减负”问题家长满意度调查
16:25-17:10
圆桌对谈：改善教育生态
17:10-17:30
媒体提问
参会嘉宾（按音序排列）：
冯晓霞
北京师范大学教育学部学前教育系教授、博士生导师
胡平平
教育部基础教育质量监测中心副主任，民进中央教育委员会副主任，中国教育政策研究院兼职教授
黄胜利
21世纪教育研究院执行院长
李 俊
同济大学职业技术教育学院副教授
李 勉
中国基础教育质量监测协同创新中心讲师、报告部主任
阮 华
北京师范大学教育学部教育经济与管理专业博士生
田志磊
北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员
谢寿光
社会科学文献出版社社长
杨 兰
乐施会（香港）北京办事处基础教育干事
杨 旻
21世纪教育研究院研究员
杨东平
21世纪教育研究院院长，国家教育咨询委员会委员
曾晓东
21世纪教育研究院副院长，北京师范大学教育学部教授、博士生导师
张守礼
奕阳教育集团董事长，中国学前教育研究会理事，21世纪教育研究院理事
报名二维码
因场地限制，本次需报名参与，报名费为39元/人。如果您对本次活动感兴趣，可以扫描以上二维码，或点击“阅读原文”进行报名。报名结果将于4月27日前告知。欢迎参与！
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