在滿足了國民教育的基本需求之後，中國教育正在形成由公辦教育、民辦教育、課外培訓教育、國際教育等構成的新的生態，出現多樣化的教育需求和新的問題。國家密集出臺政策，集中破解課外培訓熱、民辦教育、農村教育等突出問題，治理義務教育秩序,重建良好的教育生態，謀劃面向未來的教育。中國教育正在面臨新業態。
本文摘編自《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》總報告：治理義務教育秩序，深化教育綜合改革，作者楊東平。關注《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》更多內容，歡迎參與4月28日下午在北京舉辦的發佈會。點擊“閱讀原文”，或掃描以下二維碼，即可報名。
中國教育的四大新生態
楊東平
在國家舉辦和管理的學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、高等教育、成人和掃盲教育之外，還存在一個巨大的教育空間和市場，包括民辦教育、課外培訓、國際學校、留學教育、教育科技企業等類型和主體，主要是通過家長付費購買的教育服務，它們在“教育事業”之外構成新的教育業態，與體制內教育的互動越來越多，影響越來越複雜，成為教育發展和教育治理中不可忽視的現實。
民辦教育
民辦教育在早期發揮的主要是彌補政府教育經費不足的“拾遺補闕”的作用，近些年來，民辦教育更多的是滿足不同群體（如高收入群體、農民工群體）的差異化教育需求。由於學前教育的供給短缺，民辦幼兒園得以大發展。2017年，民辦幼兒園佔全國幼兒園總數的62.9%，在園兒童佔55.91%。在義務教育階段，雖然全國民辦小學在校生僅佔全國小學在校生的8.1%、民辦初中在校生佔全國初中在校生的13%；但在一些地區，包括大城市的中心城區，民辦教育的比重高達20%甚至30%~40%。民辦中小學成為擇校競爭的主要目標，原先優質的公辦學校淪為“二流學校”。與房地產業相結合、規模巨大、高度商業化的“超級中學”惡性發展。國家通過修訂《民辦教育促進法》，對民辦學校實行按營利和非營利“分類管理”的思路，規範民辦教育發展。
教育培訓機構
近些年來，火爆的課外補習熱對青少年身心健康、教育公平等的傷害，成為嚴重的社會問題。2018年是教育部和各有關部門重拳治理教育培訓市場的一年。
北京大學中國教育財政科學研究所開展的2017年中國教育財政家庭調查數據顯示，全國中小學階段學生的校外培訓總體參與率為48.3%（包括參加學科補習或興趣擴展類培訓）。由商業公司提供補習的佔30%左右。在個人提供者中，在職教師佔一定的比例。課外補習的生均支出，以東北地區最高，達4357元/年；其次為東部地區，為3592元/年；而中部地區（1970元/年）、西部地區（1806元/年）的生均支出只有東北地區的一半不到。城鄉之間的差異更為驚人：農村學生的平均校外培訓支出為419元/年，城市學生平均校外培訓支出達3710元/年，為農村學生的近9倍。根據各層級在校生的規模估計，全國校外培訓行業總體規模達到4900多億元。
據德勤之前的研究，截至2017年底，全國有超過10萬家K12課外輔導服務供應商，2018年整體市場規模預計達到4331億元，到2020年預計超過5000億元，未來三年複合增長率達9.2%。2017年大約有12.7%的幼兒園兒童、21.9%的小學生、36.8%的初中生，以及57.8%的高中生參加了K12課後培訓課程，大量持續而穩定的生源將推動中國課後輔導市場保持穩定增長。中國城市學生每週平均花費10.6小時參加課外輔導。
早先德勤預計：2018年中國教育市場規模達到人民幣2.68萬億元，其中佔比最大的細分市場前三名分別是個人培訓教育市場、K12與STEAM教育市場和民辦幼兒園教育市場。
數據顯示，2014年以來，風險投資和私募基金對教育市場的投資不斷攀升。截至2018年6月，已發生137起教育行業投資案例，投資總額已達25.7億美元，已經超過2017年全年的15.8億美元。從2018年上半年投資案例數量來看，STEAM教育、職業教育和早教市場分別佔據了投資熱點的前三名。
國際學校
近年來，我國國際學校快速發展，反映了隨著新興富裕階層人數增加，中國家庭在全球範圍內配置教育資源的能力和意識大為增長。
2018年中國大陸地區國際學校總數為821所，其中，外籍人員子女學校121所、民辦國際學校426所、公立學校國際部（班）274所。2018年新增國際學校87所，增幅高達12%，創近年新高。廣東、上海、江蘇、北京地區的國際學校數量位居前四，均超過80所。其中，廣東的國際學校超130所，居於首位；上海近110所；江蘇省已達90所，位居全國第三。
留學教育
中國留學人數呈現快速增長的趨勢。2017年中國留學生人數首次突破60萬人，相比上年增長11.7%，近10年複合增長率超過15%。增長迅猛的國際教育需求，為語言培訓、遊學、出國服務等創造了巨大的市場需求。
中國學生出國留學的趨勢，有人歸納為三個特徵：低齡化、平民化和常態化。根據《2017中國留學白皮書》的調研結果，2017年出國留學群體中就讀本科及以下學段的學生佔總人數的36%，已成為出國留學的主力軍之一。
以美國為例，截至2017年5月，在美留學的中國K12學生共計3.7萬人，碩士留學生規模的同比增速為2%，本科留學生規模的同比增速為9%，K12留學生規模的同比增速為40%。根據新東方的調研數據，2017年K12留學群體中就讀於國際學校的約佔27%，相較於2015年的佔比約升高3個百分點。
據北京大學中國教育財政科學研究所的調查，在出國留學教育方面的原因中，有接近一半的學生選擇了“國內名校總體質量不如國外名校”作為首要原因。另外，“在國內考名校的競爭太大”成為次多的選項。可見學生對國內名校的信心不足，而且應試競爭過於激烈，成為學生選擇留學的重要原因。
在正規的學校教育、學歷教育之外，多樣化的教育需求、教育選擇，巨大的教育市場，商業的、資本的、公益的多種社會價值和利益的博弈，構成了新的教育生態。教育治理很大程度上意味著改善這一教育生態，使之符合教育規律，保障教育的公平性、公益性，促進人盡其才的個性發展，促進社會的健康發展。
附：發佈會議程
14:00-14:10
主持人致歡迎辭
14:10-14:20
出版社致辭
14:20-14:30
資助方致辭
14:30-14:45
《教育藍皮書（2019）總報告
14:45-15:05
報告與回應：義務教育質量監測的啟示和進展
15:05-15:25
報告與回應：新政下的普惠性學前教育發展
15:25-15:45
報告與回應：擴招背景下的職業教育挑戰與應對
15:45-16:05
報告與回應：新代課教師群體現狀調查
16:05-16:25
報告與回應：中小學生“減負”問題家長滿意度調查
16:25-17:10
圓桌對談：改善教育生態
17:10-17:30
媒體提問
參會嘉賓（按音序排列）：
馮曉霞
北京師範大學教育學部學前教育系教授、博士生導師
胡平平
教育部基礎教育質量監測中心副主任，民進中央教育委員會副主任，中國教育政策研究院兼職教授
黃勝利
21世紀教育研究院執行院長
李 俊
同濟大學職業技術教育學院副教授
李 勉
中國基礎教育質量監測協同創新中心講師、報告部主任
阮 華
北京師範大學教育學部教育經濟與管理專業博士生
田志磊
北京大學中國教育財政科學研究所助理研究員
謝壽光
社會科學文獻出版社社長
楊 蘭
樂施會（香港）北京辦事處基礎教育幹事
楊 旻
21世紀教育研究院研究員
楊東平
21世紀教育研究院院長，國家教育諮詢委員會委員
曾曉東
21世紀教育研究院副院長，北京師範大學教育學部教授、博士生導師
張守禮
奕陽教育集團董事長，中國學前教育研究會理事，21世紀教育研究院理事
報名二維碼
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