经济导报记者 杜杨
4月16日-18日，山东省海洋局副局长王仁堂带队赴威海市对非法围填海整治工作进行督战，并就围填海历史遗留问题和海岸线调查工作开展调研。本次督战，正是根据山东省自然资源厅《中央生态环境保护督察整改督战工作方案》部署，坚决查处和杜绝非法围填海行动。
近年来，山东治理违法围填海和海洋环境问题取得了令人瞩目的成效，但历史遗留问题依然非常严重。督战队指出，非法围填海问题整治既是落实中央环保督察、国家海洋督察的整改，也是落实省委、省政府领导指示的重要行动，要力争6月底前全面完成整改任务。
历史遗留问题严重
早在2017年底，国家海洋督察组就开始对山东开展了围填海专项督察工作，反馈情况时，还对山东省海洋工作取得的积极进展表示了肯定。
但与此同时，督察组指出山东海洋资源利用依然粗放，违法围填海和海洋生态环境破坏问题依然存在。
一是严管严控围填海政策法规规划落实不到位，空置浪费严重：2012年以来，全省填海造地11357公顷，空置率近40%；二是围填海项目审批不规范，存在政府主导未批先填现象：2012年以来，全省未经批准填海1593公顷；三是海洋生态环境保护问题突出：全省各类陆源入海污染源899个，仅有153个纳入监管；四是大量围海养殖未纳入海域法管理：核查的3.8万公顷围海养殖中，东营和威海等地有2.2万公顷养殖用海未纳入海域法管理，以签订承包协议等形式直接用海。
及时整改
经济导报记者发现，早在督察组向山东省政府进行围填海专项督察情况反馈之前3个月，当时的山东省海洋与渔业厅就印发了《关于全面从严管控围填海活动的通知》，进一步加大围填海管控力度，保护海岸线和生态环境。
根据上述通知，山东将严格落实海洋功能区规划、区划制度，按照海洋主体功能区定位合理布局“生产、生活、生态”功能空间，提高保护类、保留类功能区面积占比。加快推进海岸带综合保护与利用总体规划试点工作，构建陆海一体、功能清晰的海岸带空间布局。
随着山东省海洋局的设立，山东省自然资源厅“接棒”了整治围填海的工作。2019年3月15日，省自然资源厅厅长李琥主持召开2019年第4次厅长办公会议。会议要求，进一步做好滨海湿地保护工作，严格管控围填海活动，切实转变“向海索地”的工作思路，统筹陆海国土空间开发保护，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用。
与此同时，山东省委、省政府也对围填海治理高度重视，于2018年底专门印发了《山东省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》。为落实该文件，山东省海洋局于今年3月印发了《关于做好围填海历史遗留问题处理有关工作的通知》（下称“省海《通知》”），对于已填海成陆区内规划建设近期和中期重大投资项目的，由县级海洋主管部门组织编制生态评估报告和生态保护修复方案；而对于已批准尚未完成围填海，确需继续围填海的，海域使用权人则按照“最大限度控制填海面积”的原则，向县级海洋主管部门提出继续围填海申请，并提交项目生态建设方案。
6月底前完成整改任务
山东为什么提前开始整改？山东为何能高效执行相关文件和决议？这与自然资源部、省海洋局的上通下达密不可分。
2018年11月，自然资源部印发了《围填海项目生态评估技术指南（试行）》，几乎同时，省自然资源厅就将相关通知与技术文件细则，转发给相关业务主管部门。
除了同步转发，山东自然资源部门还对文件精神进行认真落实。2019年1月，自然资源部印发《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》，对已取得海域使用权但未利用的围填海项目进行了详细分类；而上述省海《通知》，则落实为“已取得海域使用权尚未完成围填海项目”，以及“已填海成陆区域内用海项目两类”，进行精确定位。同时，省海《通知》还对相关报批程序、受理机关做了详细的规定。
经济导报记者还注意到，省海《通知》还将时间节点定在了2019年6月。
正因如此，在这次督战调研行动中，王仁堂带领的省海洋局办公室、海域海岛处、省海监总队及石岛支队相关负责人的督战队，在听取了威海市、荣成市关于非法围填海问题整改情况的汇报、实地查看案件现场后，提出“要力争6月底前全面完成整改任务”。
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