14亿国人期待的“两会报告”终于汇报完毕！一年一度的“两会报告”都是市场关注的焦点，不仅房企关心，购房者也是非常关注的，主要是对于未来一年的房地产市场与政策走势会产生重要影响，关系到经济、政策、房地产市场、调控、税费、金融、货币的定调。毫无疑问，今年“两会报告”对于房地产是重大红利，释放出利好又积极的十大房地产市场信号。
2018年，“两会“报告上，提出继续坚持 “长效机制、房住不炒”，启动新的三年棚改攻坚计划，推进房地产税立法，并强调培育租赁住房市场。值得一提的是，2018年“两会”的报告，删去了2017年“因城施策去库存“的表述，年内商品房销售面积增速也由此大幅回落，2018年商品房销售面积增速仅为1.3%，大幅回落了6.4个百分点。而2019年“两会”报告也未提到“因城施策去库存“。
历年两会房地产相关表述及市场表现
促进房地产平稳，完善住房制度。2019年“两会报告”的房地产提法，总体延续了去年底经济工作会议与住建部会议的主题，即住房问题，但是更多的是强调地方调控责任与完善住房制度，稳定房地产市场。报告说：“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”
完善房地产调控机制，城市分类调控。对2018年的房地产市场总结，总体体现了市场化的改革方向与住房制度完善及因城施策的方针。报告说：“坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策，着力减税降费，改革完善房地产市场调控机制。棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。”
房价控制目标完成，调控效果明显。2019年的报告看，近几年，政府大力实施保障性安居工程，其中50%是棚户区改造，并采取措施抑制房价过快上涨，这既可惠民生、促发展，也是为了防止抬高城镇化门槛，还有利于调节收入分配，促进社会公平正义。而2018年报告对2017年的房地产总结看，因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。
两会报告：内容亮点
今年“两会报告”的房地产阐述意义上看，总体是保护房地产，扶持房地产多些，措词与语气比较的温和，特别是“促进”房地产市场平稳健康发展的提法，与2007年、2008年、2009年、2010年、2015年、2017年、2018年是一样的，说明当前房价调控不是主要任务，今年的目标是防止房地产市场大起大落，稳定房价、地价、预期。
1.新型城镇化。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2014年12月29日，国家新型城镇化综合试点名单正式公布，到2018年已经有3批新型城镇化试点名单。因此，2019年，国家新型城镇化综合试点地区会继续扩容。
户籍放宽与人才争夺战更加明显。目前中国城镇化率刚超过50%，按户籍人口算仅为35%左右，明显低于发达国家和许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，未来二、三十年，每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。
城镇化是长期历史任务，也是复杂的系统工程。当前，中国发展不平衡的最大表现在城乡差距，城市也存在着棚户区和困难户、农民工融入城市难等二元结构问题，甚至表现为城市最突出的差距。处理不好，就会阻滞工业化、城镇化进程。
2018年末全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%，分别比上一年提升了1.06、1.02个百分点。已经非常接近《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中提出的到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右的目标。未来2年，中国城镇化速度依然会加快。
2.首次提出“中心城市引领城市群”。国家中心城市是我国城镇体系规划设置的最高层级， 2010年，北京、天津、上海、广州、重庆成为首批国家中心城市，几年后，成都、武汉、郑州、西安也相继入选，足可见国家中心城市的定位之高。毫无疑问，未来厦门、济南、青岛、长沙等城市都可能成为国家中心城市，中小城市迎来发展机会。
北京、上海、天津、重庆都是直辖市；广州是计划单列市，也是国家历来的南大门；而成都、西安在西部都具有核心地位，需要靠它们带动大西部；郑州雄踞中原地区，交通四通八达，一带一路下作用凸显；而武汉是华中重镇，也是长江经济带的枢纽。根据现有的9个国家中心城市来看，它们要么是直辖市，要么是省会，都是绝对的政治中心，甚至是集经济中心和文化中心于一体。
经济发展与城市发展的趋势都必然是大城市圈发展，从中国看，几大城市圈已经基本形成，特别是京津冀、长三角、珠三角。这些城市都非常有活力。从房地产角度看，过去的三年，这些区域都已经建立了初步的房地产调控协同机制，最典型的比如北京与周围的环京。基本实现了房地产调控的协同。
2010年2月，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。2016年5月至2018年2月，发改委及住建部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市.未来房地产市场发展的核心区域也必然是这些热点城市。另外围绕这些城市的核心城市圈、城市群也是经济发展、人口流入的核心区域。
两会报告：提法异同
今年“两会报告”的房地产阐述与2018年的提法上，总体思路是一样的，即“促进”房地产市场平稳健康发展。毫无疑问，今年两会关于房地产的总基调应当还是会延续去年，即因城施策，分类指导，稳定房地产市场。而“构建长效机制、坚持房住不炒”的核心内容不会改变。
不过，今年报告涉及房地产内容的最大差别最大地方在于一字未提“房住不炒”，“长效机制”、“租赁住房”、“共有产权住房”、“购租并举“、“差别化调控”、“棚改开工套数”、“货币化安置比例”，这是非常罕见的。
因为是去年的两会报告都提到过。而“因城施策去库存“的说法连续第二年未提到，基本宣布去库存任务完成。因此，“完善房地产调控机制”、“房地产税”提法，一定程度上是概括性的，需要具体的政策与配套制度才能够落实，短期之内是无法实现的。
1.“房住不炒”。去年报告提到“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，而今年一字未提，给大家的现象空间是调控是不是要退出，限制政策是不是要取消。事实上，房住不炒的思想一直存在的，只是因实体经济有变与房地产调控的转变，预计这限制性政策要调整了，楼市调控松绑不可避免。
2.“长效机制”。去年“两会”报告提到“建立健全长效机制”，还有2017年“两会”报告提到“加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制”，今年不提，是不是长效机制的建设要放缓，从过去十年看，长效机制一直停留在理论上，没有实质性的进展。
3.“租赁住房”、“共有产权住房”、“购租并举“。去年“两会”报告提到“培育住房租赁市场，发展共有产权住房，租购并举”。而今年“两会”报告却没有提出“租赁住房”、“共有产权住房”、”租购并举“，事实上，都是以“改革完善住房市场体系和保障体系”作为概括的。
4.“差别化调控”。去年“两会”报告提到“继续实行差别化调控”，而2017年的报告一样提到“因城施策”、“分类调控”。而今年“两会”报告没有提出“因城施策”、“分类调控”，其实是把调控主导权下放到地方，才会有“落实城市主体责任”的说法。
5.“棚改开工套数”、“货币化安置比例”。去年“两会”报告提到“启动新的三年棚改攻坚计划，2018年开工580万套”。2017年“两会”报告提到“2017年再完成棚户区住房改造600万套”。今年“两会”报告没有提到“棚改开工套数”，说明开工的数量会下调。而“货币化安置比例”连续两年没有提到。
6.“房地产税”。去年“两会”报告提到“2018年将深化财税体制改革。 健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法“。而今年“两会”报告提到“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。说明提法一样的，只是“稳妥”改成为“稳步”而已，说明房地产税今年不会立法与开征。
7.“完善房地产调控机制”。主要相对的是当下房地产市场的“一城一策”，持续3年的一城一策继续加强明确。2018年可以说是中国房地产调控历史上调控政策出台最频繁的年度，全国各地在10月前频繁升级调控政策，限购、限价、限贷。限商、限售，多重限制下，房地产市场从之前的高温逐渐退烧。
两会报告：楼市走势
一直以来“两会“都是房地产企业、购房者最为关注的政策风向标，是预判2019年市场走势的重要依据。尽管按照惯例提到”房地产税立法“、”完善房地产调控机制“，依然难以对房地产走势产生实质影响，更多的是处于研究与理论讨论的阶段。
2019年”两会“报告显示，一字未提“房住不炒”，“长效机制”、“租赁住房”、“共有产权住房”、“购租并举“、“差别化调控”、“因城施策去库存“、“棚改开工套数”、“货币化安置比例”，这是非常罕见的，将给房地产市场带来一定影响。
1.棚改开工目标。
棚改开工目标下调，影响到销售成交量、销售成交金额。在2018-2020年的新三年棚改计划中，目标建设总量是1500万套。老谢认为，从实际执行情况来看，2018年全国棚改开工626万套，距离1500万套的目标只剩下874万套。由此来看，2019年棚改开工目标可能小幅下调两成左右，总规模保持在450万套左右的水平。
联系到前2月公布棚改目标的省市情况来看，19个省市有升有降，但2019年总目标同比下滑了21%，也与全国棚改开工的进度相一致。但省市间目标变动严重分化，如河南、山西同比降幅均超过70%，考虑到在大部分三四线城市中，至少20%的购房需求来自于货币化安置，购房需求均会受到严重影响。
2.货币政策。
按照报告说，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。
老谢认为，2018年下半年以来，央行采取了一系列积极的财政措施，如永续债、定向降准、MLF等。在2019年初的央行工作会议上，也提出稳健的货币政策要保持松紧适度，保持流动性合理充裕。央行最新发布的金融数据显示，2019年1月人民币新增贷款3.23亿元，也创下单月新高。
目前贷款增长的主要方向还是小微企业、非房地产服务业，房地产行业贷款增速还是在继续下滑。预计在与资金面相关的表述中，小微企业仍旧会是政策的扶持重点，相应的，房地产会继续面临“限流阀”的控制。毫无疑问，预计2019年还会降准、降息的。
3.房地产税立法。
目前看，报告讲”稳妥推进房地产税立法“，说明房地产税短期开征无时间表，显示的非常谨慎。房地产税2019年不会立法开征，2018年、2017年提到”继续稳妥推进房地产税立法“。因此，连续三次提到”房地产税“，事实是立法与开征无时间表，预计到2020年都无法立法与开征。
因为2019年立法计划，无房地产税法，说明房地产税无明确的立法与开征时间。对楼市无影响。按照2003年以来的政府工作报告与经济工作会议涉及到房地产税相关内容与过去16年以来，物业税到房产税及到房地产税的提出，房地产税的草案与立法及开征尚都没有明确的说法与时间报。即使征收房地产税确凿无疑，离正式立法与出台也有相当的时间。
“稳妥推进”转变为“稳步推进”，房地产税立法进程不断加快。自2009年两会提出“研究推进房地产税制改革”，2012年提出“改革房地产税收制度”，2014年提出“做好房地产税立法相关工作”，2018年提出“稳妥推进房地产税立法”，到今年两会提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。”
2018年4月，房地产税法草案已经形成并在内部征求意见；9月，房地产税法写入立法规划，属于第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”；6月，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网，为房地产税的征收提供了数据支持。因此，从满足立法条件、数据支持以及本年两会新提法等方面来看，房地产税立法的基础性条件已逐步具备。
4.土地制度。
集体用地入市脚步的加快依旧值得期待，有望成为2019年租赁住房市场发展的一大亮点。自2017年国土部、住建部提出《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》以来，相关工作已经在北京、上海、南京等城市快速试点推进。
在2018年末，提请审议的《土地管理法》和《城镇房地产管理法》修正案草案，更是直接扫清了集体建设用地直接入市的法律障碍。在法律障碍已被扫清，各城市已经积累了一定试点经验的情况下，预计2019年会加快集体用地入市步伐，并利用低成本的优势，进一步推进相关租赁住房市场发展的脚步。
推动乡村振兴的核心是土地要素的释放。乡村振兴的政策落脚点仍然在土地改革，建立城乡统一的要素市场。一类是宅基地资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”可以打通闲置宅基地与发展休闲旅游养老等产业用地需求的通道。另外一类是集体经营性建设用地资源。
去年土地管理法修正草案删去了“从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地”的规定，迈出了集体经营性建设用地直接入市的关键一步。一号文件提出“全面推开农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场”，标志着集体经营性建设用地入市开始从试点走向全国。
此次两会政府工作报告提出“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果”。集体建设用地入市开始从试点走向全国，充分体现了“多主体供给，多渠道保障”的土地供给侧改革思路。按照报告看，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。从趋势看，农村土地的价值将提高，但目前依然是使用权的变化，短期看，产权改变短期可能性不大。
随着土地资源要素流动性的增强，拥有生态资源优势的特色小镇迎来发展机遇。城乡两条产品链共同发展。农村基础设施仍需大力补短板，存在基础设施建设机遇。利用闲置宅基地在合规的前提下发展休闲旅游养老等产业。利用集体建设用地，在大城市选择交通、配套相对成熟的地区建设长租公寓。
5.房住不炒。
2019年楼市调控的主基调仍然是“坚持住房居住属性”。在大的政策方向引导下，住房回归居住属性的进程不会停止，这将会长期坚持。要确保房屋的居住属性，短期仍将坚持稳地价稳房价稳预期，长期将加大力度推进房地产市场健康发展长效机制的建设。
过去几年市场最关注的房地产调控原则是房住不炒，在住建部工作会议提及，今年的两会工作报告未提及房住不炒，只提及了促进房地产市场平稳健康发展。代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的高温状态。虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变。中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。
从政策角度看，本轮房地产政策最严格的阶段过去，房价平稳城市房地产调控出现轻微松绑的趋势将在2019年持续。
6.主体责任。
受前期因城施策及城市发展阶段差异等多方面影响，目前我国各线城市市场出现了周期轮动的现象。这导致2019年各线之间，各城之间所面临的需求环境已发生了较大的变化。因此，2019年政策趋势上也将更加强调落实地方政府主体责任。
在确保房地产市场稳定运行的前提下，一方面遏制投机炒房的政策将继续保持连续性稳定性，另一方面更好地保障合理的自住需求，使整体的政策组合更加优化，保持房地产市场稳定运行。
从房地产发展看，主体责任内容核心是稳地价稳房价稳预期。从2018年年中明确的“稳地价、稳房价、稳预期”的全面调控要求，对调控不利的城市继续问责。稳定其实是双向调节，大涨肯定不是稳定，但暴跌也同样不是稳定。
未来房地产调控将以地方主导，住建部与国家指导的为主。未来不排除有部分城市政策调整，但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变。
7.住房制度。
从近期的供应特征来看，住房市场体系下的租赁房、普通商品房和保障体系下的公租房、共有产权房将成为今年主要的住房供应类别。土地保障方面将更加注重利用集体经营性建设用地。新的供给模式下，企业在不同城市供应的比例也需要坚持因地制宜。
一二线城市人口流入量大，公租房、共有产权房和租赁住房的占比将持续扩大，企业的产品结构应及时调整。一二线城市大量刚需性产品、租赁产品上市会对企业的刚需盘去化造成不小的压力，需对自身产品的定位、服务价值有更深的穿透性营销，否则容易形成货值的积压。三四五线城市布局的房企仍需将重心聚焦在提高商品住房品质方面。
大力发展社区养老，有利于充分发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用，壮大居家养老服务商。此前，国家在多个文件提及深入开展长期护理保险试点，而这一保险制度已在青岛、上海等15个试点城市以及北京、河北等多个省市的非试点区域展开。随着长期护理保险制度试点城市扩大，一定程度上可以缓解老年人养老压力，也将不断激发企业推出更多的养老保险产品。
8.金融风险。
从金融政策基调看，将继续紧盯房地产金融风险，加强房地产金融审慎管理。风险管控年一般都不会是继续加杠杆的时期，居民购房继续加杠杆的空间有限，2019年整体还是处于稳居民杠杆的过程。相应地，在稳杠杆的阶段，居民购房消费的能力释放与2018年并不会发生太大的变化。
9.区域联动。
从发展阶段看，我国城镇化真正进入到追求质量的阶段。一是由单城发展进入到多城协同，二是大城城市更新兴起，三是各城市积极扩大要素流动通道，扩大人力资本存量。区域协同发展背景下，城与城的竞争力比拼转变为区域与区域之间的比拼，经济资源将进一步向优势区域聚集。未来京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域仍将是三大资源要素聚集区。
区域协同规划后相当于进入新一轮的“再城镇化”阶段，区域整体的房地产市场容量扩容，企业应把握这种结构性扩容的机遇。绝大部分城市落户门槛降低是大的趋势，户籍人口自住购房需求进一步增长，企业应把握机遇，满足农民转市民、常住人口转户籍人口的自住购房需求。特别是东部沿海发达城市、中西部核心二线城市具有极强吸聚力，落户政策宽松化无疑将进一步推动人口的留住、流入。
区域联动规划背景下，企业产业地产业务布局要更加注重错位发展，同时立足都市圈产业外溢规律，发现洼地，重点开展中长期战略性布局。物流地产迎来新的发展机遇，区域协同发展背景下，物流仓储将更趋向规模化、集中化，大型物流企业的运营效率优势更加明显。
10.自贸区。
赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。
附录：2005-2019年连续15年《政工报告》的房地产内容
2019年
深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
2018年
更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
2017年
因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。
加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
2016年
推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。2016年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。
2015年
稳定住房消费。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。2015年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
2014年
完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，2014年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。
创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。做好房地产税立法相关工作。
2013年
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。2013年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
2012年
房地产市场调控处于关键阶段。继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。
抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
2011年
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。
今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。
抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。
重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。
三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
2010年
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。
各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
2009年
促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。
落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。
鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
2008年
坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。
四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。
2007年
房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。
2006年
继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。
2005年
重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨。
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